日本众议院

日本众议院（日文：衆議院^[3]，外文名：The House of Representatives of Japan^[2]），是日本国会的下议院，与参议院共同行使立法权。^[4][8][5]日本众议院共有465名议员，其中289名来自小选举区，176名来自比例代表制；议员任期为4年，实行解散制度，若议会被解散则议员资格丧失；选举权年龄为18岁以上，被选举权年龄为25岁以上。^[3]

1889年，日本颁布《大日本帝国宪法》，“帝国议会”设置了众议院和贵族院。^[4]1946年11月，日本在美国占领当局主导下制定的《日本国宪法》颁布，确立了议会内阁制政体，国会由众议院和参议院组成。^[4]1994年，日本国会通过了《公职选举法》；同年，日本众议院选举实施了小选举区与比例代表并立制方式。2000年，日本众议院改为480席，即小选举区300席和比例区180席。^[9]2015年6月4日，日本众议院通过《公职选举法》修正案，将选举权年龄从“满20岁”降至“满18岁”。^[10]2016年4月28日，日本众议院通过《公职选举法》等多部选举制度法律修正案，将众议院议席数从475席减少至465席，以缓解众议院选举“选票价值不平等”问题。^[11]2024年10月1日，石破茂当选日本新首相。10月9日，日本政府召开临时内阁会议，决定解散众议院，创下战后首相当选后解散众议院的最快纪录。^[12][注2]同月，日本众议院选举报名参选的女性数量达到创新高的314人，首次突破300人。^[13]当地时间10月27日，日本第50届众议院选举开始投票，共有1344名候选人参与争夺众议院465个议席。^[14]当地时间10月28日，日本第50届众议院选举全部席位归属已确定。自民党和公明党组成的执政联盟共获得215个席位，未达到众议院465个议席的半数以上（233席），^[15]自2009年以来再次失去众议院控制权，标志着日本政局正步入一个震荡加速的新阶段。^[16]2025年10月21日，自民党总裁高市早苗在众议院首相指名选举中当选日本第104任首相。^[17]2026年1月23日，日本首相高市早苗在内阁会议上决定解散众议院。同日，日本众议院议长额贺福志郎在众议院全体会议上宣读解散诏书，众议院正式解散。^[7][18]1月27日，日本第51届众议院选举发布公告称，此次选举投票和计票于2月8日举行。^[19]

日本众议院下设常设委员会、特别委员会、宪法审查会、信息监视审查会、政治伦理审查会等机构。^[20]日本众议院和参议院需经两院一致表决，共同行使国会的权限，包括表决批准条约的缔结、提出宪法修正案等；其中预算必须先向众议院提出，首相提名、预算及条约审议若两院无法达成一致，众议院表决结果具有优先效力。^[5]

日本明治维新以后，引进了西方的议会制度，根据1889年颁布的《大日本帝国宪法》，当时的“帝国议会”设置了众议院和贵族院。由于当时的立法权限被赋予天皇，所以帝国议会只是天皇立法活动的“协赞”机关。^[4]

1945年，日本在第二次世界大战战败后对战前的选举制度进行了改革。同年12月，日本公布了《众议院议员选举法修改纲领》。^[9]1946年11月，日本在美国占领当局主导下制定的《日本国宪法》颁布，确立了议会内阁制政体，国会由众议院和参议院组成。^[4]

1994年，日本国会通过了《公职选举法》《政治资金规定法》《政党助成法》《众议院议员选举区划定审议会设置法》等“政治改革关联四法案”，标志着日本历经6年作为政治改革之一的选举制度改革宣告结束，并由此揭开了日本政治制度新的一页。同年，为实现政权交替和政策本位的选举，日本众议院选举实施了小选举区与比例代表并立制方式。此后约20余年，在该制度下举行了7次大选，议席总数最初是500席，即小选举区300席和比例区200席，2000年以后，日本众议院改为480席，即小选举区300席和比例区180席。^[9]

2008年6月12日，日本执政的自民党和公明党在国会众议院全体会议上，利用多数优势通过了对福田康夫内阁的信任决议案，以对抗6月11日在野党在参议院通过的针对福田的问责决议案。当天下午召开的众议院全体会议以336票赞成、10票反对的表决结果通过了对福田内阁的信任决议案。在野的民主党、社民党和国民新党没有出席会议，共产党则在会议上投了反对票。^[21]

2014年12月14日，日本第47届众议院选举在逾4.8万个投票点举行投票。截至当地时间中午，日本总务省的统计显示，本次选举的投票率为11.08%，与2012年相比，下降2.95%。^[22]12月15日，联合执政的日本自民党和公明党在投票的众议院总选举中获得三分之二以上的议席，以压倒性的优势赢得大选。自民党和公明党在本次众议院总选举中共获得325个议席，占全部475个议席的68.42%，该比例是日本历次众议院选举中执政党所获议席的最高比例。^[23]

2015年6月4日，日本众议院通过《公职选举法》修正案，将选举权年龄从“满20岁”降至“满18岁”。^[10]2016年4月28日，日本众议院通过《公职选举法》等多部选举制度法律修正案，将众议院议席数从475席减少至465席，以缓解众议院选举“选票价值不平等”问题。^[11]5月31日，日本民进党、社民党等在野党向国会众议院提交了内阁不信任案，以“安倍经济学”失败等为由，要求安倍内阁下台。在当天下午召开的众议院全体会议上，不信任案以124票赞成、345票反对的结果被否决，安倍内阁得以继续执政。^[24]

2021年10月14日上午，日本政府召开临时内阁会议决定解散众议院。本次众议院解散和选举之间仅相隔17天。^[25]11月10日，在召开的日本特别国会上，自民党的细田博之、立宪民主党的海江田万里分别当选日本众议院议长和副议长。^[26]2023年10月19日，日本众议院议长细田博之在议长公邸递交辞呈。日本众议院计划在20日的全体会议上批准该辞呈，之后会推选自民党议员额贺福志郎出任众议院议长。^[27]10月20日，日本临时国会召开，来自自民党的众议员、前财务大臣额贺福志郎接替细田博之当选众议院议长。^[28]

2024年10月1日，石破茂当选日本新首相。10月9日，日本政府召开临时内阁会议，决定解散众议院，创下战后首相当选后解散众议院的最快纪录。^[12][注2]同月，日本众议院选举报名参选的女性数量达到创新高的314人，首次突破300人。此前最高纪录是2009年众院选举时的229人。女性候选人与上次众院选举的186人相比，增加128人。女性候选人占比从上次的17.7%上升至23.4%，增加5.7个百分点。从政党来看，女性候选人最多的是日本共产党，在236人中有88人（占37.3%）。自民党在342人中有55名女性，人数创新高，占比为16.1%。^[13]当地时间10月27日，日本第50届众议院选举开始投票，共有1344名候选人参与争夺众议院465个议席。^[14]当地时间10月28日，日本第50届众议院选举全部席位归属已确定。自民党获得191个席位，公明党获得24个席位，两党组成的执政联盟共获得215个席位，未达到众议院465个议席的半数以上（233席），^[15]自2009年以来再次失去众议院控制权，标志着日本政局正步入一个震荡加速的新阶段。^[16]11月11日，日本举行特别国会。经选举，自民党籍的额贺福志郎继续担任众议院议长。^[29]

2025年10月21日，自民党总裁高市早苗在众议院首相指名选举中当选日本第104任首相。^[17]12月，日本众议院未就关于减少众议院议席数的法案进入审议环节。有分析认为，此法案通过的前景并不乐观。削减众议院议席法案以削减10%、至少减少45个议席为目标，计划由各党派进行讨论并在一年内得出结论。^[31]

2026年1月23日上午，日本首相高市早苗在内阁会议上决定解散众议院。^[18]解散众议院的理由包括联合执政框架和关系到日本国家根本利益的重要政策发生了变化等。^[32]同日，日本众议院议长额贺福志郎在众议院全体会议上宣读解散诏书，众议院正式解散。^[7]1月27日，日本第51届众议院选举发布公告，投票和计票于2月8日举行，为期12天的选战正式开始。此次选举围绕465个议席展开角逐，其中包括289个小选举区议席和176个比例代表选区议席。^[19]

日本是一个内阁制国家，日本国会为《日本国宪法》规定的日本国最高权力机构，是“国家唯一的立法机关”，^[4]由众议院和参议院两院组成，两院均由代表全体国民的当选议员构成。两院均设有本会议和委员会。^[3]

日本众议院团体指众议员在议会内开展联合活动的团体，通常由政党组成，也可能由无党派议员单独组成、政党与无党派议员共同组成，或多个政党联合组成。^[34]

1955年11月，日本民主党、自由党合并结成自由民主党（简称“自民党”），凭借在国会的席位优势与美国的支持，自民党成立后迅速占据执政地位，并实现长期执政。其间，1993年自民党短暂下野近一年，2009年再度下野三年多。在2012年12月第46届众议院选举中，自民党以压倒性优势战胜民主党，夺回政权。2017年10月，第48届众议院选举中，自民党单独获得465个席位的过半数，自民党、公明党执政联盟获得三分之二以上席位。^[35]

日本众议院和参议院需经两院一致表决，共同行使国会的权限，包括表决批准条约的缔结、提出宪法修正案等；其中预算必须先向众议院提出，首相提名、预算及条约审议若两院无法达成一致，众议院表决结果具有优先效力：法律案经众议院表决通过，但参议院作出不同表决时，若众议院再次以出席议员三分之二以上的多数表决通过，该法律案即成为法律；关于预算（优先向众议院提出）、条约、内阁总理大臣提名，若召开两院协议会仍无法达成一致意见，或参议院在规定期限内未作出表决，众议院的表决结果将视为国会的最终表决结果。^[5]

职权名称具体内容议院自律权选举议长、副议长、常任委员长等职务；若有必要，可在每一会期设立特别委员会；制定会议程序及内部纪律相关规则国政调查权可对国政事务开展调查，并有权要求证人出庭作证、提交相关证言及记录请愿受理与审议权受理国民提出的请愿，并对请愿事项进行审议众议院的内阁不信任决议权若内阁不信任决议案获得通过（或信任决议案被否决），内阁必须在10日内解散众议院或总辞职参考资料^[5]

日本众议院议员受主权者国民的委托，肩负着代表全体国民审议国政的重要职责。为履行这一职责，日本众议院议员的地位享有一定的身份保障：除法律另有规定外，众议院会期内不得对其实施逮捕；且议员在众议院中的演说、讨论或表决行为，在院外无需承担相关责任。^[36]

第二次世界大战后，日本众议院先后采用过三种不同的选举制度：^[37]

（1）限制性投票制度。在1946年大选中，日本首次采用限制性投票制度进行投票，选举国会议员。^[37]

（2）选区单记名非转让投票制度。从1947年到1996年期间，日本众议院大选一直采用的是选区单记名非转让投票制度，即选民把票投给某个候选人个人，最终得票最多的候选人当选为国会议员。^[37]

（3）混合选举制度。1994年1月29日，日本国会参、众两院通过政治改革相关四法案。其中最重要的一项改革，就是国会议院选举采用混合选举制度。从1996年第41届日本国会议院大选开始，日本众议院选举一直采用混合选举制度。^[37]

日本众议院议员总选举是为选举全体众议院议员而举行的选举，分为两种情况：一是因众议院议员任期届满（4年）举行；二是因众议院解散举行。^[38]

众议院议员总选举分为小选举区选举与比例代表选举，在同一投票日进行。众议院议员定额为465人，其中289人通过小选举区选举产生，176人通过比例代表选举产生。^[38]

各都道府县选举区数量定额289人，小选举区的划分，原则上每10年以上根据国情调查的人口数据进行重新审视。^[38]

众议院议员选举区及各选举区定额176人，各个选区的定额如下表：^[38]

选区区块涉及都道府县定额北海道北海道8东北青森/岩手/宫城/秋田/山形/福岛12北关东茨城/栃木/群马/埼玉19南关东千叶/神奈川/山梨23东京都东京19北陆信越新潟/富山/石川/福井/长野10东海岐阜/静冈/爱知/三重21近畿滋贺/京都/大阪/兵库/奈良/和歌山28中国鸟取/岛根/冈山/广岛/山口10四国德岛/香川/爱媛/高知6九州福冈/佐贺/长崎/熊本/大分/宫崎/鹿儿岛/冲绳20数据截至2026年1月^[38]

日本众议院议员任期为4年，实行解散制度，若议会被解散则议员资格丧失。^[3]

年满18周岁的日本公民；无投票权剥夺记录（如未服刑完毕、未被宣告丧失民事行为能力等）；在选举区办理“住民登记”（需满足一定居住期限，具体按地方规定）。^[39]

年满25周岁的日本公民；小选举区候选人需经政党推荐或满足“选民连署”（具体连署人数按选区人口定）；比例代表候选人需列入政党提交的正式名单；禁止现役军人、公务员（部分中立机构除外）等担任候选人，避免公职与选举利益冲突。^[39]

众议院议员选举需在同一投票日同时举行小选举区选举与比例代表选举，选民需投两张选票（一张投给小选举区候选人，一张投给比例代表选区的政党）。^[39]

众议院解散后，众议院议员选举须于解散日起40天内举行，议会须于选举日起30天内召开。众议院解散时，参议院也应同时关闭。然而，当国家紧急需要时，内阁可以请求召开参议院紧急会议。^[40]

届次姓名任期帝国议会时期1中岛信行1890年11月26日—1891年12月25日2星亨1892年5月3日—1893年12月13日3楠本正隆1893年12月15日—1893年12月30日4楠本正隆1894年5月12日—1894年6月2日5楠本正隆1894年10月15日—1896年6月8日6鸠山和夫1896年12月22日—1897年12月25日7片冈健吉1898年5月16日—1898年6月10日8片冈健吉1898年11月9日—1902年12月7日9片冈健吉1902年12月7日—1902年12月28日10片冈健吉1903年5月9日—1903年10月31日11河野广中1903年12月5日—1903年12月11日12松田正久1904年3月18日—1906年1月19日13杉田定一1906年1月23日—1908年12月23日14长谷场纯孝1908年12月23日—1911年9月6日15大冈育造1911年12月24日—1912年8月21日16大冈育造1912年8月21日—1914年3月6日17长谷场纯孝1914年3月7日—1914年3月15日18奥繁三郎1914年3月17日—1914年12月25日19岛田三郎1915年5月17日—1917年1月25日20大冈育造1917年6月21日—1920年2月26日21奥繁三郎1920年6月29日—1923年2月16日22粕谷义三1923年2月17日—1924年1月31日23粕谷义三1924年6月26日—1927年3月25日24森田茂1927年3月26日—1928年1月21日25元田肇1928年4月20日—1929年3月14日26川原茂辅1929年3月15日—1929年5月19日27堀切善兵卫1929年12月23日—1930年1月21日28藤泽几之辅1930年4月21日—1931年4月13日29中村启次郎1931年12月23日—1932年1月21日30秋田清1932年3月18日—1934年12月13日31浜田国松1934年12月24日—1936年1月21日32富田幸次郎1936年5月1日—1937年3月31日33小山松寿1937年7月23日—1941年12月22日34田子一民1941年12月24日—1942年5月25日35冈田忠彦1942年5月25日—1945年4月9日36岛田俊雄1945年6月8日—1945年12月18日37樋贝诠三1946年5月22日—1946年8月23日38山崎猛1946年8月23日—1947年3月31日国会时期39松冈驹吉1947年5月21日—1948年12月23日40币原喜重郎1949年2月11日—1951年3月10日41林让治1951年3月13日—1952年8月1日42大野伴睦1952年8月26日—1952年8月28日43大野伴睦1952年10月24日—1953年3月14日44堤康次郎1953年5月18日—1954年12月10日45松永东1954年12月11日—1955年1月24日46益谷秀次1955年3月18日—1958年4月25日47星岛二郎1958年6月11日—1958年12月13日48加藤镣五郎1958年12月13日—1960年2月1日49清濑一郎1960年2月1日—1960年10月24日50清濑一郎1960年12月7日—1963年10月23日51船田中1963年12月7日—1965年12月20日52山口喜久一郎1965年12月20日—1966年12月3日53绫部健太郎1966年12月3日—1966年12月27日54石井光次郎1967年2月15日—1969年7月16日55松田竹千代1969年7月16日—1969年12月2日56船田中1970年1月14日—1972年11月13日57中村梅吉1972年12月22日—1973年5月29日58前尾繁三郎1973年5月29日—1976年12月9日59保利茂1976年12月24日—1979年2月1日60滩尾弘吉1979年2月1日—1979年9月7日61滩尾弘吉1979年10月30日—1980年5月19日62福田一1980年7月17日—1983年11月28日63福永健司1983年12月26日—1985年1月24日64坂田道太1985年1月24日—1986年6月2日65原健三郎1986年7月22日—1989年6月2日66田村元1989年6月2日—1990年1月24日67樱内义雄1990年2月27日—1993年6月18日68土井多贺子1993年8月6日—1996年9月27日69伊藤宗一郎1996年11月7日—2000年6月2日70绵贯民辅2000年7月4日—2003年10月10日71河野洋平2003年11月19日—2005年8月8日72河野洋平2005年9月21日—2009年7月21日73横路孝弘2009年9月16日—2012年11月16日74伊吹文明2012年12月26日—2014年11月21日75町村信孝2014年12月24日—2015年4月21日76大岛理森2015年4月21日—2017年9月28日77大岛理森2017年11月1日—2021年10月14日78细田博之2021年11月10日—2023年10月20日79额贺福志郎2023年10月20日—2024年10月9日80额贺福志郎2024年11月11日—数据截至2026年1月21日，参考资料^[6]

向参议院移送议案时，众议院议长需指令事务总长将议案传达给参议院议长；收到参议院移送的议案后，众议院议长需向众议院报告该议案情况。协商委员选举采用连记无记名投票方式，得票最多者当选，若得票数相同则以抽签方式确定，众议院也可省略选举程序，将协商委员提名权委托给议长；协商委员辞职需经众议院批准，其空缺职位按原选举方式补选。协商委员会委员长互选需在委员选举当日或次日进行，由协商委员中年长者主持。参议院移送的议案及两院协商会的达成案，不委托众议院相关委员会审查，其中对移送议案的提问及讨论仅限于修正范围，对达成案的提问及讨论仅限于达成案本身；与两院协商会相关的规则及与常设委员会联合审查会相关的规则，需由众议院议长与参议院议长协商后，提交众议院决议通过。^[33]

众议院为审查或调查派遣议员，除第五十五条规定的情况外，需经众议院决议；休会期间，议长可直接决定派遣议员。若众议院决议要求内阁、官公署及其他相关方为审查或调查提交报告或记录，由议长负责提出该要求。议员仅在议长认定有正当理由时，可在众议院审查或调查所需范围内，查阅众议院保管的特定秘密或重要经济安保信息；该规定同样适用于处理众议院审查或调查事务的工作人员，相关表述中“审查或调查”需替换为“审查或调查事务的处理”。若众议院决议要求证人或参考人为审查或调查出席，由议长通知本人，其中对政府参考人的通知需通过其所属公务机关进行。^[33]

赵立坚评日本众议院审议通过的涉华人权决议

2022年2月1日，日本众议院审议通过了一份涉华人权决议，对新疆、西藏、内蒙古、香港等所谓人权问题表达关切。同日，外交部发言人赵立坚就日本众议院通过涉华决议答记者问。赵立坚指出，日本众议院通过的所谓人权决议罔顾事实真相，恶意诋毁中国人权状况，严重违反国际法和国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，性质极其恶劣。^[41]

赵立坚说，所谓人权事务纯属中国内政，事关中国主权和领土完整，不容任何外部势力置喙。日本当年发动对外侵略战争犯下罄竹难书罪行，自身在人权问题上劣迹斑斑，完全没有资格对他国人权状况指手画脚。日本部分政客置中日关系大局、国与国相处之道于不顾，强行拼凑所谓决议，是对中国人民的严重政治挑衅。中国政府和人民捍卫国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移。中国外交部负责人已向日方提出严正交涉。中方保留采取进一步措施的权利。^[41]

2023财年防卫预算引发抗议集会

2023年2月28日，日本众议院通过2023财年预算案，其中防卫预算高达6.8万亿日元（1日元约合0.051元人民币），创历史新高。会上，日本立宪民主党、日本维新会、日本共产党等在野党均反对通过该高额预算案。日本民众和在野党人士当天在众议院门前举行抗议集会。^[42]

民调：近七成日本民众期望年内解散众议院

2024年4月20日至21日，日本《产经新闻》与富士新闻网（FNN）在日本全国范围内进行了民意调查。调查结果显示，对于希望何时解散众议院的问题，33.5%的受访者表示，希望在本届国会会期中解散众议院（本届国会会期计划至6月23日为止）。还有20.3%的受访者希望2024年秋季左右解散众议院。此外，有15.3%的受访者希望在年内解散众议院。总体上69.1%的受访者表示希望在年内解散众议院。^[43]

日本高市政府官员扬言日本应拥有核武器

2025年12月，日本政府官员扬言日本应拥有核武器，引发日本国内外反对。高市早苗首相在国会答辩时拒绝就是否坚持“无核三原则”进行明确表态。日本自民党启动讨论修改《国家安全保障战略》等“安保三文件”，包括修改“无核三原则”。日本国内多方反对“核武装论”，包括前首相石破茂、公明党党首等要求官员辞职。国际社会对日本“核武装论”表示警惕，中国外交部、俄罗斯副外长等表态反对。分析人士认为，日本拥核会违反《不扩散核武器条约》和日本国内的《原子能基本法》，且美国不支持日本自主拥核。所谓“无核三原则”，是指不拥有、不制造、不运进核武器。该原则1967年由时任日本首相佐藤荣作提出，1971年在日本众议院全体会议上通过，成为日本政府关于核武器的基本政策。2022年，日本政府通过的“安保三文件”也明确写入坚持“无核三原则”的基本方针不会改变。^[44]

高市早苗考虑解散众议院事件

2026年1月，日本首相高市早苗考虑解散众议院。日本众议院选举或将于2月初或2月中旬举行。^[45]1月13日，日媒称高市早苗向自民党干部传达了计划在23日解散众议院，提前举行大选的意向。^[46]1月19日，高市早苗正式表明在1月23日日本通常国会开幕当天解散众议院。^[47]1月23日，日本众议院议长额贺福志郎在众议院全体会议上宣读解散诏书，众议院正式解散。^[7]

高市早苗继子退选

2026年1月23日，日本首相高市早苗的继子山本建召开新闻发布会宣布，将以独立候选人的身份竞选福井县第二选区的众议院议员。他在发布会上提到自己宣布参选前并未征求父亲和继母早市高苗的意见。新闻发布会结束后，自民党选举策略委员会委员长和一位干事分别致电山本建，劝说他慎重考虑参选对自民党整体的影响。山本建随后在第二天宣布退出竞选。此前日本执政党自民党的高级官员表示，他的参选可能会影响该党在选举中的表现。^[48]