宁东能源化工基地

宁东能源化工基地是一个依托宁东煤田建立的以煤炭、电力、煤化工为主导产业的区域性大型工业园区。宁东能源化工基地位于宁夏中东部，涉及2个地级市和5个县（市、区），是银川都市圈的重要组成部分。基地规划总面积4450平方公里，其中核心区规划面积约800平方公里，是国务院批准的国家重点开发区。^[2][3][1]是国家重要的大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地和循环经济示范区，也是国家产业转型升级示范区、现代煤化工产业示范区、新型工业化产业示范基地和外贸转型升级基地。与陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯共同构成国家能源化工“金三角”。^[3][1]

2003年，中共宁夏回族自治区党委、政府做出开发建设宁东基地的重大决策；同年12月，宁东基地供水工程开工建设，拉开了宁东基地开发建设的序幕。^[4]2019年，宁东能源化工基地荣获中国化工园区30强第6名，并荣获全国石化行业绿色园区、全国智慧化化工园区试点示范单位等荣誉称号。^[5][6]2020年3月，工业和信息化部评定为宁东能源化工基地为国家新型工业化产业示范基地。^[7][8]2006年6月，宁夏回族自治区政府批准《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》，宁东基地开始大规模开发建设。^[9]2007年3月，宁东基地列入国家《西部大开发“十一五”规划》，明确加快建设国家重要的能源工业开发接续基地和重要能源化工产品加工基地。^[10]2009年2月，国家发展改革委批复《宁东能源化工基地开发总体规划》。^[11]2012年9月，国务院批复宁夏成为内陆开放型经济实验区。^[11]2019年5月，宁夏回族自治区人民政府批准宁东基地现代煤化工产业示范区总体规划。^[12]

2021年，宁东能源化工基地连续4次入选中国化工园区前10名，获评“十三五”全国化工园区发展进步奖。2022年，宁东能源化工基地召开宁东基地2022年经济工作会议，印发九个细分产业链和高端产业集群高质量发展实施方案，推进百亿元项目建设。^[11]

2003年，中共宁夏回族自治区党委、政府做出开发建设宁东基地的重大决策，确定为全区“一号工程”，高起点规划、高标准建设。同年12月，宁东基地供水工程开工建设，拉开了宁东基地开发建设的序幕。^[4]2006年6月，宁夏回族自治区政府批准《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》，宁东基地开始大规模开发建设。^[9]2007年3月，宁东基地列入国家《西部大开发“十一五”规划》，明确加快建设国家重要的能源工业开发接续基地和重要能源化工产品加工基地。^[10]同年4月13日，时任中共中央总书记胡锦涛在视察宁东基地时做出了“又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化”的重要指示。同年11月，国家有关部委联合批复将宁东基地确定为国家第二批循环经济试点园区。^[13][11]

2008年8月15日，时任国务院总理温家宝在视察宁东基地时指出"把宁东基地建设成为贯彻科学发展观要求的全国一流经济开发区"。同年9月，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》明确将宁东基地建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、＂西电东送＂火电基地和循环经济示范区。同年12月，国家发改委、国家能源局和自治区政府在宁东基地联合举行＂煤电化＂三大基地项目启动和国家重点开发区揭牌仪式，总投资500多亿元的8个项目同时开工建设。^[14][11]

2009年2月，国家发展改革委批复《宁东能源化工基地开发总体规划》。 规划总体目标是建成全国一流的能源化工基地。建成全国循环经济与资源综合高效利用示范区。建成带动宁夏跨越式发展与实现全面小康社会目标的重点开发区。^[11]2010年2月25日，李克强总理视察宁东基地时提出构建宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林能源“金三角”的战略构想。^[11]同年11月，国家能源局会同国家有关部委提出《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发指导意见》报国务院审定。^[11]2012年9月，国务院批复宁夏成为内陆开放型经济实验区，提出依托宁东基地建设国家大型综合能源化工生产基地、综合生产加工区和储备区。^[11]2014年7月，张高丽同志视察宁东基地时指出，要将宁东基地建设成为国家级现代煤化工基地。^[15]

2016年7月19日，习近平总书记视察宁东基地时发出了“社会主义是干出来的”伟大号召；同年12月28日，习近平总书记对煤制油项目投产作出重要指示，对宁东基地的开发建设给予充分肯定和极大鼓舞^[16][17][11]。2017年3月，宁夏回族自治区人民政府批准宁东基地“十三五”开发总体规划。^[18]同年6月，自治区第十二次党代会提出要加快宁东能源化工基地建设，推动煤化工向精细化工方向发展，建好国家循环经济示范区，打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。^[11]

2019年5月，宁夏回族自治区人民政府批准宁东基地现代煤化工产业示范区总体规划。^[12]2019年，宁东能源化工基地荣获中国化工园区30强第6名，并荣获全国石化行业绿色园区、全国智慧化化工园区试点示范单位等荣誉称号。^[5][6]2020年3月，工业和信息化部评定为宁东能源化工基地为国家新型工业化产业示范基地。^[7]2021年，宁东能源化工基地连续4次入选中国化工园区前10名，获评“十三五”全国化工园区发展进步奖。2022年，宁东能源化工基地召开宁东基地2022年经济工作会议，印发九个细分产业链和高端产业集群高质量发展实施方案，推进百亿元项目建设。^[11]

中共宁夏回族自治区宁东能源化工基地工作委员会和自治区宁东能源化工基地管理委员会，为自治区党委、政府的派出机构，实行合署办公，规格为正厅级。^[19]

宁东基地党工委、管委会设下列内设机构：

（一）办公室（审计办）。负责机关日常运转工作。负责机要、财务、信息、文秘、档案、保密、国家安全、政务公开、综合治理、对外联络、新闻宣传、督查考核、内部审计等工作。^[19]

（二）党群工作部（机关党委）。负责全面从严治党工作落实。负责党的组织建设、纪检监察、意识形态、精神文明和工会、共青团、妇联等群团组织建设。^[19]

（三）经济发展局（统计局）。负责拟订经济社会中长期发展规划和年度发展计划。拟定经济结构发展方向和重点支持建设项目。负责建设项目和技术改造项目审批、核准、备案及监督管理。负责高新技术项目和新产品的审核认定。负责经济社会发展统计工作。牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作，推进企业管理服务工作。^[19]

（四）财政金融局。负责财政收支、编制财政年度预决算、制定财务制度。负责实施预算执行情况监督，指导财务管理与会计管理工作。负责国有资产管理和政府采购工作。负责对管委会所属国有企业监管。负责金融管理、服务工作，协调税务工作。^[19]

（五）人力资源局。负责人力资源、干部人事、机构编制、工资福利、离退休干部等工作。负责干部教育培训和人才引进、人才服务等工作。负责园区文化建设。^[19]

（六）自然资源局。组织编制国土空间规划及主体功能区规划并组织实施。负责土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源调查评价、确权登记、有偿使用等工作。负责落实防汛、抗旱和水利相关工作。^[19]

（七）生态环境局。负责拟定生态环境保护的规划、计划和环境功能区划并组织实施。负责各项规划、项目的环境影响评价，对企业和项目进行生态环境监测。负责生态环境监督检查工作。对重大生态环境污染事故和生态破坏事件的调查处理及突发事件的应急预警工作。^[19]

（八）建设和交通局。负责基础设施、交通项目、各类工程的规划、建设、质量监督、安全生产等管理工作。负责交通运输管理工作。负责建筑行业及市场的管理工作。负责建设工程消防设计审查验收工作。^[19]

（九）招商局。负责各类招商引资项目研究、筛选、储备、谈判、签约等工作。负责招商引资活动的联络、协调、服务工作。负责重点建设项目的策划、宣传和重点招商项目的落实、推进工作。组织实施对外经济技术合作活动。^[19]

（十）应急管理局。负责应急管理工作，组织编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。负责安全生产监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。负责组织协调安全生产应急救援等工作。^[19]

（十一）科技和信息化局。负责科学技术、知识产权、质量标准、信息化工作，组织编制并实施科学技术和创新发展中长期规划、年度计划。负责与高校、科研院所科技合作的组织、协调和服务，推进创新平台建设。负责产业政策研究工作。^[19]

（十二）社会事务局。负责市级教育、文化、卫生、体育、民政、司法等社会保障和事务管理工作。负责市级自然资源、水利、农业、林业、城市管理、文化市场、劳动保障等监督检查工作。负责统战、法制、宗教、信访工作。协调政法工作。^[19]

宁东能源化工基地坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，以推动宁东国家重要能源基地高质量发展为目标，服务国家战略、站位区域全局、推动宁夏经济、担当宁东责任，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，进入了发展变化最大、实力提升最快、质量效益最好的时期。加快产业转型升级、推动经济高质量发展等典型做法，5次受到国务院及有关部委通报表扬；连续5年位列中国化工园区前10名，2022年位列第5。^[3]

2022年，地区生产总值增长8%；工业总产值增长23.2%；工业增加值增长10%；固定资产投资增长14.1%；本级一般公共预算收入增长56.2%。2023年上半年，工业增加值增长9.6%，固定资产投资增长20.1%，主要经济指标均好于预期、高于全区，实现时间、任务“双过半”。^[3]

参考资料^[29]

依托宁东能源化工基地突出的战略区位优势，大型化、规模化煤制油工程项目的建设和运营管理成功经验，标准化、模块化、系列化、可复制的成套技术，以及项目管理、运营操作、科技创新、人才队伍，争取国家布局一定规模的煤制油产能储备，建设国家战略能源储备基地，坚持安全性、稳定性与经济性相结合，实现战略需求和经济发展相统一，维护国家战略能源安全、产业安全。^[30]

依托宁东能源化工基地资源禀赋和能源产业基础，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强能源国际合作，加快推动煤炭清洁高效利用，加快推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，加快建设新型电力系统，着力增强能源供应链安全性和稳定性，着力推动能源生产消费方式绿色低碳变革，着力提升能源产业链现代化水平，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，高水平建设国家现代能源经济示范区。^[30]

着眼建设现代化产业体系，大力实施产业振兴战略，推动现代煤化工产业示范区转型升级，推进关键核心技术攻关，加快煤制化学品向化工新材料延伸，煤制油向特种燃料、高端化学品等高附加值产品发展，煤制乙二醇向提升质量控制水平方向迈进，加快现代煤化工与清洁能源产业互补融合、现代煤化工与化工新材料及高端化学品产业高效融合、制造业与生产性服务业深度融合，促进现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，建设原料高效利用、资源要素集成、减污降碳协同、技术先进成熟、产品系列高端的产业示范区。^[30]

坚持以推进制造业转型升级和提质增效为方向，以提升制造业科技创新能力为动力，以打造先进制造业产业集群为抓手，加快突破技术链、—6—价值链和产业链的关键环节，构建“基础研究一应用研究一技术开发一产业化”的创新链条，加快推动新型材料、现代化工、装备制造、轻工纺织等产业复合发展、多元发展，加快推进先进制造业前瞻化布局、智能化引领、高端化发展，形成上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的先进制造产业体系，打造西部先进制造业发展示范区。^[30]

大力实施共同富裕战略，统筹规划宁东能源化工基地生产区、生活区、商务区、办公区建设，打破行政区划壁垒，推动管理模式创新，采取共建共享、飞地经济、产城融合等多种方式，以产业化推进城镇化，以城镇化加快现代化，加快建设产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美的产业集聚、产城融合示范区，努力在社会主义共同富裕和现代化建设进程中作出示范。^[30]

大力实施生态优先战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决打好污染防治攻坚战，强化源头治理、整体治理和系统治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，建设天蓝地绿水清的美丽宁东，形成高水平生态环境保护促进二次创业和高质量发展新局面。高效统筹发展与绿色低碳转型，大力发展循环经济，着力推进产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前列、作出示范，助力实现碳达峰碳中和目标。^[30]

到2027年，在全面完成“十四五”规划的基础上，推动宁东能源化工基地二次创业和高质量发展取得阶段性重要成果，综合实力明显提升，地区生产总值突破1000亿元大关，年均增长8%以上；工业总产值突破3000亿元大关，工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上；财政总收入突破200亿元大关，本级一般公共预算收入年均增长10%以上；持续在全国化工园区评比中争先进位，成为引领全区开发区转型升级、高质量发展的标杆；产业结构明显优化，先进制造业比重达到75%以上，“六新”产业占全部工业比重超过70%，集群集聚效应更加凸显；创新驱动明显增强，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上，研发经费投入年均增长10%以上；绿色转型明显加快，单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指标完成自治区下达的目标任务；民生福祉明显提高，居民人均可支配收入与经济发展实现同步增长，收入水平走在全区前列。^[30]

到2030年，全面实现宁东能源化工基地二次创业和高质量发展，经济总量比2022年翻一番，对全区高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的世界一流化工园区；现代化产业体系更加成熟，先进制造业集群优势全面形成；源头创新供给能力和引领式创新能力进一步提高，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，在科技创新、产业创新、机制创新、模式创新等方面走在全区前列；生态环境实现根本好转，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳关键技术取得重大突破，二氧化碳资源化利用规模逐步扩大，稳妥有序实现碳达峰；区域协调发展的空间布局进一步优化，产城融合发展进一步加快，人民生活水平进一步提高，共同富裕迈出坚实步伐。^[30]

到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全区率先基本实现社会主义现代化，经济发展实现大跨越，进入国家重要能源基地高质量发展前列，对保障国家能源战略和石化产业安全贡献更加突出；经济总量比2025年翻一番，对全区经济社会发展贡献更加明显。创新发展实现大提升，建成现代化产业体系；区域协调发展取得重大进展，基本形成协调发展新格局；参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强，对外开放水平大幅提升。生态环境实现大改善，建设黄河流域绿色低碳循环发展示范区取得重大成果，碳排放达峰后稳中有降，资源环境约束压力明显下降。安全发展实现大进步，数字化、智能化建设显著增强，综合管理水平更加现代，安全发展达到更高水平。产城融合实现大突破，公共服务更加完备。^[30]

宁东能源化工基地规划区总面积4450平方公里，重点规划煤炭、电力等能源产业及铁路、公路、给排水等重大基础设施。核心区面积800平方公里，重点规划工业园区、宁东能源化工基地新型城镇和公用基础设施等，加强生态环境保护、安全生产和社会事业，引领带动规划区及周边地区相关产业协同发展。^[30]

根据国土空间规划“三区三线”要求，划定宁东能源化工基地城镇开发边界面积112.03平方公里，主要包括现代煤化工产业区、碳基新材料产业区、化工新材料产业区A区及B区、C区部分区域、宁东能源化工基地物流园等6个生产空间。重点新增化工新材料产业区B区、C区留白用地及综合交通设施、独立工矿区、水利、基础设施等建设项目留白用地，开发建设化工新材料产业区D区用地。同时，利用宁东能源化工基地煤田采煤沉陷区，科学规划建设绿电园区。^[30]

优化整合城乡建设、农业生产、公共服务等空间布局，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的思路，修编宁东镇总体规划，划定生活空间面积20平方公里，迭代升级公共服务设施，补齐服务功能短板，推进老旧小区改造，多渠道筹集保障性租赁住房，强化宁东镇对产业发展的服务支撑能力；打造灵活高效的综合交通网络，完善主干道路、快速通道等基础设施，打通园区、镇区之间的交通堵点、卡点和隐患点，健全以公共交通为主体、各种交通方式相结合的综合交通体系，加快实现人流、物流分离，保障交通运输安全、便捷、高效。推动宁东能源化工基地与银川、灵武、吴忠等地区区域协调联动、产城融合发展。^[30]

加快推动二次创业和高质量发展，重点实施煤制油、煤基烯烃、煤制乙二醇、精细化工、高性能纤维、锂电材料、电子材料及专用化学品、绿色环保八大细分产业链和高端产业集群，以及清洁能源、装备制造、生产性服务业三大新兴产业，奋力建设国家战略能源储备基地、国家现代能源经济示范区、国家产业转型升级示范区、西部先进制造业发展示范区、宁夏产业集聚产城融合示范区、黄河流域绿色低碳循环发展示范区，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏持续作出宁东贡献。^[3]

国际能源署预测我国能源消费量将在2015年超越美国，成为全球第一；2020年将超过美国16%；2030年将超过美国46%。煤炭在我国一次性能源结构中处于绝对主要位置，达到70%左右。国家能源局预测，到2020年中国煤炭需求量将到39亿t。煤炭工业在国民经济中的基础地位将是长期的和稳固的，具有不可替代性。宁东能源化工基地作为我国13个亿t级煤炭基地之一，在保障国家煤炭资源有效供给方面将发挥重要作用。我国是一个富煤、贫油、少气的国家，油气资源条件相当薄弱，石油探明储量仅占全球1.1%，相应的产量也十分有限，2010年石油产量约1.9亿t，预计到2020年仅能增加0.3亿t。但是2020年我国石油需求量将新增1.6亿t，这意味着2020年进口量需要增加1.3亿t，相当于至少6条中哈输油管道的年运量，石油对外依存度将达到62%。至2030年我国石油需求量还将增加1.7亿t，需要增加进口1.5亿t，相当于新增7条中哈输油管道的年运量，石油对外依存度将达到68%。宁东能源化工基地大力发展煤化工替代石油化工，在缓解我国石油资源对外依赖方面意义深远。^[31]

“十二五”规划强调经济和社会发展要以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，调整产业结构、促进传统产业升级。2011年，时任国务院总理的温家宝同志指出：加快推进经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向；积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率是推动产业转型升级的重要措施。如何通过高新技术研发，提高煤炭就地转化率、延长产业链、提升产业发展水平、抢占产业价值链高端等问题亟待解决。宁东能源化工基地响应国家调整产业结构、促进传统产业升级的号召，大力发展煤炭深加工，努力提高煤炭资源利用率，抢占产业价值链高端，由传统煤炭开采企业发展成为了集煤炭开采、煤化工、炭基材料于一体的现代化企业。宁东能源化工基地煤炭深加工业务为传统煤炭产业发展起到示范作用。^[31]

宁夏位于我国西北部，是五个少数民族自治区之一，经济社会发展相对落后。到2020年宁东基地规划项目建成投产后，将每年新增工业增加值近1500亿元，带动相关产业实现增加值500多亿元，等于经济上再造一个宁夏，使全区GDP超过2000亿元，与全国同步实现小康目标。开发建设宁东是宁夏实现跨越式发展最重要的支撑，将有效提高人民群众的生活水平，保障经济持续快速发展。通过技术创新构建资源节约、绿色生态、可持续发展的综合型能源化工基地，实现基于产业链的副产品和废弃物综合利用。^[31]