城市大脑

“城市大脑”是利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术构建的,支撑经济、社会和政府数字化转型的新型基础设施和城市运营赋能平台。^[1]

2019年9月30日，杭州市“城市大脑”的数字驾驶舱正式上线，它是城市治理能力提升的综合体现。^[4]城市大脑建设已经成为很多城市未来发展的必然选择，截至2020年10月，中国共有129个项目以“城市大脑”为名进行招标。^[5]2022年1月4日，由中国信标委智慧城市标准工作组组织编写的《城市大脑发展白皮书（2022）》正式发布。^[2]2023年12月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，截止2023年12月12日已基本完成城市大脑（一期）建设任务，取得初步成效。^[6]

市大脑作为盘活数据要素的新措施、带动城市创新发展的新基建和提升治理服务能力的新抓手，受到各级各方面空前重视。市委、市政府明确提出“集中打造数据统管、平台统一、系统集成的城市大脑”为加快推进数字强市建设指明了现实路径。^[7]

“城市大脑”是融合了算力和数据的数字基础设施，^[4]“城市大脑”是利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术构建的,支撑经济、社会和政府数字化转型的新型基础设施和城市运营赋能平台。^[1]

中国智慧城市建设已经进入大数据与人工智能技术驱动的统筹推进阶段。智慧城市建设在人工智能技术赋能下的应用场景不断落地和拓展，以云计算、大数据、人工智能技术为核心的新一代信息技术逐渐成为建设智慧城市和城市治理转型的关键。^[8]

2019年9月30日，杭州市“城市大脑”的数字驾驶舱正式上线，它是城市治理能力提升的综合体现。随着数字驾驶舱的上线，“城市大脑”四个最重要的组成部分：市级的中枢系统、部门的系统和区县的平台、各级的数字驾驶舱以及不同的便民服务场景，在杭州形成了一个整体，让城市的数据资源系统地服务于城市的运行。^[4]

城市大脑建设已经成为很多城市未来发展的必然选择。近年来，城市数据大脑项目呈现出高速增长态势。截至2020年10月底，中国共有129个项目以“城市大脑”为名进行招标，平均中标金额约为5500万元，成为当前新型智慧城市的建设热点。^[5]

2022年1月4日，由中国信标委智慧城市标准工作组组织编写的《城市大脑发展白皮书（2022）》正式发布。^[2]9月1日，中国指挥与控制学会在北京召开城市大脑首批标准新闻发布会，《城市大脑术语》《城市大脑顶层规划和总体架构》《城市大脑数字神经元基本规定》三项团体标准正式发布。参加发布会的有中国指挥与控制学会、清华大学、国家标准技术审评中心、中国电信、中国联通智能院、远望智库、世纪互联、有孚网络、智慧足迹等9家单位的领导和专家。^[3]

2023年12月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，去年以来，临沂市制定印发《临沂市城市大脑建设工作方案》，由临沂市大数据局牵头，全面启动城市大脑建设，组织深入34个市直部门单位和多个县区实地调研，会同各部门单位开展系统梳理与数据对接，积极夯实数字基础设施、提升共性支撑能力，协同建设部门专题应用、特色场景，加快打造落实数字化改革措施的统一工作平台和各部门业务协同联动的数字平台，目前已基本完成城市大脑（一期）建设任务，取得初步成效。^[6]

（1）注重以人为本和顶层设计，助力城市大脑建设推广；

（2）聚焦创新引领和场景应用，开拓城市大脑落地模式；

（3）完善配套标准和技术规范，推动城市大脑规范发展；

（4）构建模型智库和协调机制，提升城市大脑综合能力；

（5）强化安全保障和制度创新，确保城市大脑安全高效运行；

（6）创新建设运营模式和产业生态，营造城市大脑良好发展环境。^[2]

城市大脑可以有效解决城市管理效率、业务协同、事件及时处置等重要技术难题，具有大规模通用和普遍适用的意义。近年来，各地方结合自身发展需求，积极探索推进城市大脑建设，积累了丰富的实践案例，但同时也面临着各种各样的发展难题，不同企业和城市对“城市大脑”“城市智能中枢”等概念的理解不同，建设技术框架也各不相同。^[8]

媒体融合发展助力智慧城市建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。“城市大脑”是智慧城市建设的核心，各地主流媒体凭借内容生产、信息传播、用户数据等优势在融合发展的战略下，高度参与“城市大脑”建设，一方面拓展业务与经营类型、增加营收，另一方面为智慧城市建设提供技术与内容支持。^[9]

城市大脑作为一种具备感知智能、认知智能、决策执行智能的新型基础设施，需要多种核心能力要素的支撑，包含算力支撑能力、数据支撑能力、人工智能支撑能力、业务支撑能力、人机交互能力、开放能力和安全保障能力等。^[2]

城市大脑（也叫城市智能中枢）是运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等技术，提升城市现代化治理能力和城市竞争力的新型基础设施，是推进城市数字化、智能化、智慧化的重要手段。通过对城市全域运行数据进行实时汇聚、监测、治理和分析，全面感知城市生命体征，辅助宏观决策指挥，预测预警重大事件，配置优化公共资源，保障城市安全有序运行，支撑政府、社会、经济数字化转型。^[2]

从技术、部署、业务、数据等多维度出发，构建城市大脑总体架构，可以为城市大脑规划、建设、运营不同相关方提供指导。技术参考架构由能力支撑层、能力开放层、智慧应用层、用户接入层、安全保障和运营运维部分组成；部署架构上体现市、区、县（街道）等多级平台和行业大脑之间的关系，充分发挥各级城市大脑的数据赋能、系统支撑、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等职能、同时与行业大脑建立协同机制，促进数据融合共享；业务架构上构筑用户、应用场景之间的逻辑关系，业务应用场景包括数字政府、社会治理、精准服务和产业经济，覆盖城市建设发展各领域，以数据融合驱动业务场景化，有效减少面向管理和服务对象的业务边界感；数据架构按照“集中统一管理、按需共享交换、有序开放竞争、安全风险可控”原则，推动存在于政府、企业等组织的数据资源汇聚互联。^[2]

隆福寺是北京标志性的历史文化象征之一，如今，也已成为国内外游客到北京必游的热门景点。在数字化技术手段的助力下，这里更是数字文化消费和文旅产业兴盛的典范。数字经济在隆福寺周边蓬勃发展，带动了当地经济的繁荣，不仅彰显了中国古老文化的魅力，更展现了数字经济在传统产业中的巨大潜力。^[5]

城市大脑作为盘活数据要素的新措施、带动城市创新发展的新基建和提升治理服务能力的新抓手，受到各级各方面空前重视。市委、市政府明确提出“集中打造数据统管、平台统一、系统集成的城市大脑”为加快推进数字强市建设指明了现实路径。^[7]