印太经济框架

“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）是美国总统拜登发起构建的经济组织，^[1][2]其出发点是配合美国的“印太战略”，服务于美国的根本利益。^[4] IPEF的重点包括经济整合、数字经济、标准和规则、供应链。^[5]IPEF创始成员有美国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰及东盟7国共13个国家。^[1]

美国总统拜登2021年10月在出席东亚峰会时首次提出“印太经济框架”概念，并于2022年5月访问日本时正式宣布启动IPEF，日本首相岸田文雄、印度总理莫迪参加现场启动仪式。^[1]2022年5月26日，斐济成为“印太经济框架”第14个创始成员国，这也是加入该“框架”的第一个太平洋岛国。^[6]7月26日举办“印太经济框架”政府间的部长级视频会议。^[7]9月8日至9日在美国西部城市洛杉矶召开部长级会议。这是该框架宣布启动以来首次面对面的正式部长级会议。^[8]2023年6月，印太经济框架（IPEF）14个成员国在美国底特律举行第二次部长级会议，各方达成使供应链“更具弹性和安全性”的协议。^[9]11月13日，美国政府推动的“印太经济框架”（IPEF）贸易谈判遭遇国内阻碍。^[10]

互联互通的经济（贸易）、有韧性的经济（供应链）、清洁的经济（清洁能源）和公平的经济（反腐败）。^[11]

美国总统拜登2021年10月在出席东亚峰会时首次提出“印太经济框架”概念。^[1]

拜登政府在2022年2月宣布对印太地区的战略时表示，“印太经济框架”在2022年初启动。^[12]5月23日，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”。^[3]5月26日，美国白宫宣布斐济成为“印太经济框架”第14个创始成员国，这也是加入该“框架”的第一个太平洋岛国。^[6]5月29日，美国贸易代表戴琪接受《日本经济新闻》专访表示，为了提高“印太经济框架”（IPEF）的实效性，要研议监视与会国遵守数字贸易等规则的架构，2022年夏天开始正式协商。^[13]

美国于当地时间2022年7月26日举办“印太经济框架”政府间的部长级视频会议，会议由美国贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多主持。此次会议的主要议题包括贸易、供应链、清洁能源、基础设施、税收和打击腐败。^[7]

由美国主导、共14国加入的新经济圈构想“印度太平洋经济框架”（IPEF）于2022年9月8日至9日在美国西部城市洛杉矶召开部长级会议。这是该框架宣布启动以来首次面对面的正式部长级会议。^[8]9月12日，由美国主导的新经济圈构想“印太经济框架”（IPEF）结束了为期两天的首轮线下部长级会谈。作为框架“关键一环”的印度却在会后以“暂时看不到好处”为由，宣布暂时退出该框架四大支柱之一贸易领域的谈判，成为唯一一个不参加全部领域谈判的成员国。^[14]

2023年6月，印太经济框架（IPEF）14个成员国在美国底特律举行第二次部长级会议，各方达成使供应链“更具弹性和安全性”的协议，美方声称要以此“减少对中国的依赖”。^[9]美国主导的“印太经济框架”（IPEF）关于国际供应链协议的谈判基本结束。^[15]

2023年11月12日韩国总统办公室（总统室）表示，总统尹锡悦将出席当地时间16日在美国旧金山举行的印太经济框架（IPEF）峰会。^[16]11月13日，由于参议院民主党人以“缺乏可执行的劳工标准”为由提出反对，美国政府推动的“印太经济框架”（IPEF）贸易谈判遭遇阻碍。^[10]

2023年11月16日，“印太经济框架”（IPEF）首脑会议在美国旧金山举行。^[17]同日，美国副贸易代表比安基表示，在过去两个月的三轮谈判未能达成实质性协议后，美国及其“印太经济框架”伙伴需要在2024年初重聚并“重新调整”其贸易支柱谈判。^[18]

美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱、斐济。（截至2023年11月14日）^[3][6]

关于“印太经济框架”，中国外交部长王毅2022年5月22日表示，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。美国“印太经济框架”属于哪一类首先要划出一个大大的问号，看透其背后隐藏的图谋。^[3]中国是亚太区域合作的倡导者、推动者和维护者，中国没有地缘政治的私心，只有团结合作的诚意。更无意与任何国家打什么擂台，只是希望与地区各国共同发展。^[19]

2022年5月23日，在中国外交部例行记者会上，发言人汪文斌表示，企图把亚太阵营化、北约化、冷战化的各种阴谋都不可能得逞；试图拿什么“框架”来孤立中国，最后只会孤立自己。中方同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。中方认为，无论什么名目的区域合作框架，都应该推进自由贸易，不应该搞变相的保护主义；应该有助于世界经济复苏，不应该破坏产业链稳定；应该促进开放合作，不应该制造地缘对抗。美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。美国是不是把经济问题政治化、武器化、意识形态化，是不是用经济手段胁迫地区国家在中美之间选边站队，欠地区国家一个说法。人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，加剧供应链危机，只会给世界带来严重后果，美国也不能例外。美方应当知错改错，而不是一错再错。^[20]

2023年6月1日在商务部召开例行新闻发布会上，对于“印太经济框架”的相关情况，中方表示亚太地区的繁荣稳定和经济增长受益于开放与合作共赢，而不是排他和制造分歧。中方对包括亚太经合组织（APEC）在内的开放、包容、促进经济合作与团结的地区经济合作倡议一直持开放态度，但反对搞封闭式、对抗性的“小圈子”。^[15]

作为框架“关键一环”的印度在首轮线下部长级会谈后以“暂时看不到好处”为由，宣布暂时退出该框架四大支柱之一贸易领域的谈判，成为唯一一个不参加全部领域谈判的成员国。^[14]

印度商工部长戈亚尔说：“该框架的轮廓，特别是在环境、劳工、数字贸易和公共采购方面所需的任何承诺，是各国尚未达成更广泛共识的某些领域。印度方还没有看到各国将（从贸易支柱的各个方面）获得什么好处，以及在环境等方面（施加）的任何条件是否可能歧视发展中国家。”印度表示会继续以观察员的身份就该框架与其他成员国进行接触，以等待贸易支柱“最终轮廓”的出现，再决定是否加入。^[14]

2022年5月9日，日本驻美大使富田浩司说，美国总统拜登在该月下旬对日本进行访问之际，正式启动 “印太经济框架”。这次访问有力地表明，日本和美国准备共同在更广泛的印太地区的经济和社会发展中发挥领导作用。^[12]日本内阁官房长官松野博一5月18日声称，日本政府正积极考虑加入所谓“印太经济框架”。^[21]

2022年5月23日日本首相岸田文雄与美国总统拜登在东京举行会谈，会谈后两人召开联合记者会。在记者会上，岸田表示，日本加入由拜登主导的“印太经济框架”。^[22]

2022年5月16日，尹锡悦首次公开提及“印太经济框架”（IPEF），称会同拜登商讨借“印太经济框架”加强全球供应链合作的方案。在提及5月21日举行的韩美首脑会谈时，他表示将同拜登就通过“印太经济框架”加强全球供应链合作的方案交换意见，并讨论数字经济和碳中和等多项经济安全事务。^[23]

2022年5月18日，韩国政府决定作为初始成员国加入“印太经济框架”（IPEF）。韩总统办公室称，总统尹锡悦将于24日以视频连线形式出席在日本举行的宣告IPEF成立的峰会，会议将由拜登主持，旨在宣布有关成立该机制的磋商正式启动。^[24]

2022年5月23日，韩国产业通商资源部介绍韩美首脑会谈的经济成果，并将韩美司局级产业合作对话升格为部长级的韩美供应链与产业对话（SCCD）、韩国正式宣布参与“印太经济框架”（IPEF）列为主要成果。^[25]

美国总统拜登2022年5月20日访问韩国，韩美两国表现出来的强化军事同盟、构建排他性经贸合作体系等动作引发韩国民众担忧。20日下午，多个韩国市民团体代表在首尔街头举行集会，抗议拜登访韩。^[26]

抗议民众手举标语，上面写着“拜登访韩激化战争危机”“反对尹锡悦政府参与美国的新冷战”“反对美日韩军事合作”等等。抗议民众表示，朝鲜半岛局势正在升级，韩国现任政府强化美韩军事同盟以及美日韩军事合作的基调以及具有攻击性的军事战略等会进一步加剧地区局势紧张，不利于半岛及东北亚构建和平。^[26]

2023年11月13日，由于美国国会参议院银行委员会主席、民主党人谢罗德·布朗以“缺乏可执行的劳工标准”为由提出反对，布朗的反对意见很快得到参议院金融委员会主席罗恩·怀登等多名资深民主党议员的支持。尽管IPEF不需要得到美国国会批准，但一些白宫官员也对布朗的发言产生了共鸣。美国政府推动的“印太经济框架”（IPEF）贸易谈判遭遇阻碍，IPEF成员国已不太可能在本周达成协议。^[10]

美国欲借此框架打造孤立中国的经贸联盟，插手地区经济事务，制定经贸规则和标准，将自身利益凌驾于地区国家之上。对亚太国家而言，中国是最重要的经贸合作伙伴，同中国经济深度一体化才是现实选择。美国强迫地区国家“站队”是行不通的。（英国国际问题专家汤姆·福迪 评）^[12]

“印太经济框架”打着合作之名，行排他之实，企图建立美国主导的贸易规则，重组产业链体系，让地区国家与中国经济“脱钩”。（南方报业 评）^[27]

“印太经济框架”表面上标榜加强区域合作、促进地区经济开放繁荣，实际却是拉帮结伙搞“小圈子”，处心积虑把亚太地区体量最大、最具活力的经济体之一中国排除在外。（环球网 评）^[28]