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二、公共管理的发展对于公共管理的理解，必须回到公共管理的发展历程中。目前，我国多数学者认为：公共管理发端于公共行政，而公共行政则又起源于政府管理。于是，有学者就认为，当今的社会公共事务管理不再是政府管理了，也不同于传统的行政管理了，而是一种新型的公共管理。
图书信息
图书全称：公共管理学导引与案例（第二版）
作者姓名：王丛虎
ISBN：978-7-300-15344-5
定价：39.00
出版社：中国人民大学出版社
出版时间： 2012-03-28
所属系列：公共管理案例系列教材
作者简介
王丛虎：讲师、法学博士、管理学博士后，主要研究方向行政法与行政诉讼法、宪法、公法与公共行政、廉政建设等，主要学术作品专著、主编或参编的教材达20多部，主要有：《政务公开及其立法研究》、《行政法与行政诉讼法》、《行政法学》、《中华人民共和国立法法释论》、《以案说法-行政诉讼法篇》、《行政程序比较研究》等；在法学类和管理学刊物发表学术论文30余篇，如《行政法学研究综述》、《论行政诉讼原告资格》、《行政主体的行政法律责任的演进》、《论我国宪法解释的实践》、《转型 时期政府职能的走势分析》、《入世后我国透明政府建设的战略选择》、《电子政府对行政组织及组织法的挑战》等；曾参与国家和北京社科基金项目8项，目前正主持北京市社科基金项目：《行政公开的定量化分析及立法研究》。
内容简介
本书以公共管理学的逻辑内容为脉络，每章先用尽量简洁通俗的语言把公共管理的基本知识作一介绍，然后，概括本章的核心观点，以引导对案例的思考。在对案例进行介绍之后，尝试从公共管理学和法学的双重视角进行分析，以求培养读者的公共管理学和法学的思维。思考题也同样秉承了这样的逻辑思路，以使读者进一步加深对两种不同学科的思维方法的把握。
精彩片段
一、公共管理的概念
任何一个组织都离不开管理，管理是人类社会中最为普遍的活动。那么什么是管理？对于这个最为基本的概念的界定，古今中外的学者们经历了一个漫长的争论过程。早期的管理实践者从不同的角度出发对管理进行了不同的界定。有人从管理的职能出发，认为管理就是为了特定的目的而进行的计划、组织、指挥、协调和控制；有人从管理中的人际关系出发，认为管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同的目标；也有人认为，管理就是决策；等等。尽管人们对管理的含义并没有形成绝对统一的看法，但是，我们还是能够找到其共同点，那就是管理是由管理者为了实现特定的目的，在一定的环境中通过调动一定的人力和物力资源而进行的社会实践活动。
根据管理所涉及领域的不同，我们把管理分为公共领域的管理和私人领域的管理。公共领域是指涉及公共生活，代表公共利益，承担着社会公共事务的领域。这一领域要遵循公共生活的规则和制度；私人领域则是相对于公共领域而言的，它不涉及公共利益，仅局限于私人利益或者某个组织的利益问题。公共领域的管理就是公共管理。公共管理属于管理的一种类型，其特点在于公共性，即通过公共权力或者公共资源来对公共领域的事务进行管理或者服务的活动或过程。公共管理作为一项活动或者过程，自有公共领域或者公共事务的时候就存在了。
二、公共管理的发展
对于公共管理的理解，必须回到公共管理的发展历程中。目前，我国多数学者认为：公共管理发端于公共行政，而公共行政则又起源于政府管理。当然，也有不少学者持不同观点，如认为公共管理起源于企业管理，是从企业管理中引申出来的。对于此种观点，笔者不敢苟同。从公共管理的发展主线上看，尽管在不同的历史发展阶段、不同的时期，公共管理受到来自不同领域文化知识的影响，但是，公共管理的发展主线始终没有改变，这条发展主线就是政府管理的主导性。所以，考察公共管理的发展历程，必须回到政府管理那里去。
早期的公共管理表现为政府统治，所以，公共管理应该是从政府产生以后才真正开始的。正如沃尔多在《公共行政学》一书中所言：“就其作为一种过程而言，公共行政的历史与政府同样悠久。那就是说，一旦组织机构上的发展与分化使得人们有可能谈到某一个社会的政府时，就会产生制定法律的行为(法律是政府对价值所作的权威性分配的一种表现)，就会怀着一种较有成效或者并无成效的企图去实施法律的行为。”当然，早期的公共管理主要表现为政府维持其政权的行为。因为，早期的公共管理主要是政府的统治行为。而随着社会的发展，社会事务的增多，政府在解决了政治统治问题之后，还要关心更多的社会事务或者公共事务，于是政府的职能增多，政府的机构也相应地增加。尤其是随着社会事务的增加，传统的政府部门由于其本身存在的固有特性，很难对这些社会事务进行有效的管理，或者政府的管理很难满足民众的要求，于是一些社会组织自发地或者由政府建立起来，并对一些社会事务进行了较为有效的管理。这样，从管理的主体上就出现了社会公共事务管理的多元化。于是，有学者就认为，当今的社会公共事务管理不再是政府管理了，也不同于传统的行政管理了，而是一种新型的公共管理。但笔者认为，尽管当今的社会公共事务管理被赋予了新的内容，而且也打破了传统的管理主体的单一化局面，但并没有改变也不可能改变政府主导的局面。所以，从这个角度讲，公共管理实际上是行政管理发展的结果。当然，公共管理源于行政管理，但又“高”于行政管理。这个“高”不仅表现在管理主体的多元化上，而且还表现在管理的对象、方式和手段上。
图书目录
第一章 公共管理与公法导论
重点问题
基本内容
一、公共管理的概念
二、公共管理的发展
三、公共管理的内容
四、公共管理与公法
五、公共管理与法律案例分析
核心观点
案例分析
案例1.1“11・5”吉林市商业大厦火灾案
案例1.2湖北省武汉市环境污染第一案
案例1.3海南省金昌县金矿矽肺案
本章参考文献
第二章 公共管理部门的职责与地位
重点问题
基本内容
一、公共管理部门
二、公共管理部门的结构
三、公共管理部门的运行
四、公共管理部门的职能
五、公共管理部门的变革与发展
核心观点
案例分析
案例2.1违法开采京杭大运河沙石案
案例2.2吉林省四平市考研作弊案
本章参考文献
第三章 公共管理部门的应急管理
重点问题
基本内容
一、突发公共事件与应急管理
二、公共管理部门应急管理组织系统
三、公共管理部门应急管理运行机制
四、公共管理部门应急管理过程
五、公共管理部门应急管理法治建设
核心观点
案例分析
案例3.1北京市东三环主干路路面塌陷案
本章参考文献
第四章 公共财政与财务管理
重点问题
基本内容
一、公共预算概述
二、政府预算制度
三、公共财政收入管理
四、公共财政支出管理
五、政府采购管理
六、政府会计和财务报告
七、政府审计
核心观点
案例分析
案例4.1合肥市北郊垃圾处理场报废案
案例4.2北京现代沃尔经贸有限责任公司状告财政部案
案例4.3重庆工商大学政府采购腐败案
本章参考文献
第五章 公共部门的战略管理
重点问题
基本内容
一、公共部门战略管理概述
二、公共部门战略管理的理论框架
三、公共部门战略管理的主要内容
四、公共部门战略管理的争论与评析
核心观点
案例分析
案例5.2湖北省黄冈市东方广场挪用国债资金案
本章参考文献
第六章 公共政策制定、执行与评估
重点问题
基本内容
一、公共政策的概念
二、公共政策的制定
三、公共政策的评估
四、公共政策的执行
五、公共政策的合法性分析
核心观点
案例分析
案例6.2陕西省旬阳县桐木乡涌泉村农民连续自杀案
案例6.3武汉“超女”整形致死案
本章参考文献
第七章 公共部门绩效评估
重点问题
基本内容
一、公共部门绩效评估概述
二、公共部门绩效评估的要素
三、公共部门绩效评估的组织
四、公共部门绩效评估的改革与发展
核心观点
案例分析
案例7.1甘肃省临洮县公安人员贩毒造假案
本章参考文献
第八章 公共部门的信息管理
重点问题
基本内容
一、公共信息管理概述
二、公共信息公开的基本原理与实践
三、公共管理决策的信息支持系统
四、电子化政府
核心观点
案例分析
案例8.1上海市民诉政府信息不公开案
案例8.2力拓经济窃密案
案例8.3网络诈骗及网络盗窃案
本章参考文献
第九章 公共管理的新策略
重点问题
基本内容
一、公共管理新策略概述
二、民营化
三、外包
四、目标管理
五、全面质量管理
六、顾客导向
核心观点
案例分析
案例9.1浙江省义乌市“民间镖局”收费案
案例9.3河北省滦平县金山岭长城经营权违法转让案
本章参考文献
第十章 公共管理中的责任与伦理
重点问题
基本内容
一、公共管理责任
二、公共管理责任的控制途径
三、外部控制机制
四、公共管理伦理
五、公共管理责任冲突及其解决
核心观点
案例分析
案例10.1文强涉黑贪污腐败案
案例10.2北京市民警向市民述职述廉案例
案例10.3陕西省勉县110久呼不至案
本章参考文献
后记