全国防沙治沙规划（2011-2020年）

《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）是由国家林业局会同有关部门编制、经国务院批准的于2013年3月20日正式对外公布的规划。^[1][2]

《规划》共6章，系统总结了“十一五”防沙治沙工作，分析了治沙面临的形势，提出了“十二五”及到2020年防沙治沙的总体思路、目标任务、总体布局、建设重点、主要建设内容和保障措施，是指导中国防沙治沙工作的重要依据。^[3]

2013年1月，国务院批准了由国家林业局会同有关部门编制的《规划》。^[1]

2013年3月8日，经国务院批准，国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部印发《规划》。^[4]

2013年3月20日上午10:00，国家林业局在国家林业局主楼213会议室召开新闻发布会，请国家林业局副局长张永利，国家林业局防沙治沙办主任、联合国防治荒漠化公约中国国家联络员刘拓介绍《规划》的有关情况，并正式对外公布。^[5]

根据《规划》，下一阶段中国防沙治沙的总体思路是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照科学防治、综合防治、依法防治的方针，遵循自然规律，以构建北方绿色生态屏障为重点，以改善生态、改善民生为目标，坚持依靠人民群众、依靠科技进步、依靠深化改革，坚持预防为主、积极治理、合理利用，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，力争经过10年的不懈奋斗，使中国重点沙区得到有效治理，生态状况进一步改善。^[6]

在总体布局上，将中国沙化土地划分为5个类型区，即干旱沙漠边缘及绿洲类型区、半干旱沙化土地类型区、高原高寒沙化土地类型区、黄淮海平原湿润半湿润沙化土地类型区和南方湿润沙化土地类型区，在此基础上，又细化为15个类型亚区，分别确定更有针对性的主攻方向和防治措施。^[7]

《规划》提出，中国防沙治沙的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护和增加林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。完成沙化土地治理任务2000万公顷，其中2011年-2015年和2016年-2020年两个阶段各完成沙化土地治理任务1000万公顷。到2020年，中国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。^[6][8]

一是沙化土地封禁保护，明确了沙化土地封禁保护区的范围，确定封禁保护的主要建设内容为封禁设施建设、监管能力建设和妥善安置农牧民生产生活。^[6]

二是沙化土地综合治理，确定了包括造林营林、沙化草原治理、水土流失综合治理和水源及节水灌溉工程建设、流动半流动沙地固定、沙区生态移民和小城镇建设以及沙区农村新能源建设在内的综合治理内容，并提出了防沙治沙重点工程。^[6]

三是发展特色沙产业，明确了发展沙产业的重点领域和发展区域。^[6]

四是加强能力建设,提出了加强科技攻关和技术推广、加强监测预警的主要内容和措施。^[6]

在建设重点上，突出沙区林草植被保护、沙化土地综合治理、发展沙区特色产业和推进综合示范区建设。^[7]

《规划》提出了7个方面的保障措施：一是加强组织协调，认真落实防沙治沙目标责任制；二是完善政策措施，不断加大防沙治沙投入力度；三是依靠科技进步，大力提高防沙治沙科技水平；四是强化依法治沙，切实保护沙区资源和治理成果；五是提高管理水平，着力推进防沙治沙重点工程；六是广泛宣传发动，努力营造良好的社会氛围；七是强化监管评估，确保规划顺利实施。^[3]

《规划》的编制工作，是贯彻《防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和党中央、国务院关于加强荒漠化防治与防沙治沙要求的具体行动，是落实党的十八大提出的“推进生态文明，建设美丽中国”的重大举措，是中国应对气候变化、履行国际公约、提升国家形象、保障和改善民生、实现“双增”目标、建设小康社会的重要体现。^[9]

《规划》将中国沙化土地划分为五大类型区、15个类型亚区，明确了不同区域的主要建设方向和防治措施，确定“防”“治”“用”“示”的建设内容与重点，加大防沙治沙重点工程建设力度，全面保护和增加林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。^[9]