全国土地日

全国土地日（英文名：National Land Day^[1]，又称土地日）是中华人民共和国国务院确定的第一个全国纪念宣传日，时间为每年6月25日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。^[2]

自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。^[3]1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布中国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，^[4]1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。^[2]自第一个全国土地日宣传主题“土地与国情”开始，从土地与改革、土地与经济、土地与市场、土地与法制、土地与发展、土地与国家、土地与未来，到土地与转变发展方式、土地与生态文明建设等，30个主题涵盖当代经济社会发展全部重大主题。^[5]全国土地日期间活动形式多样，中华人民共和国自然资源部会同各级地方人民政府相关部门组织主场活动，设立宣传周。各地举办纪念大会、学术论坛、科普教育，同时开展社区咨询、青年志愿者进校园等活动。^{[6][7][8][9][10]}

全国土地日的设立，有助于增强全社会的土地忧患意识，进一步加强中国的土地管理工作，引导人们节约用地、合理合法用地、珍惜土地，认识到土地的价值和保护土地的意义，宣传土地保护意识，号召人们积极爱护土地。^[11]

自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。中国的农业的问题或者说粮食问题实际上就是土地问题，中国人均粮食产量是加拿大的1/5，人均棉花产量是美国的1/3；人均肉类是加拿大的1/4。中国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然中国现有土地面积居世界第三位，但人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2．01亿亩，其中可开垦成耕地的仅1．2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。截至2006年10月31日，中国的耕地面积比上年度末又净减少了460.2万亩，已从18.31亿亩降至18.27亿亩。中国目前的人均耕地仅有1.39亩。这是国土资源部对全国2006年度（2005年11月1日至2006年10月31日）土地利用状况进行调查和逐级汇总的最新结果（未包括香港、澳门和台湾地区）。据《全国土地开发整理规划》提供的测算数据，全国土地开发整理补充耕地的总潜力约合2．01亿亩。其中，土地整理补充耕地潜力约合9000万亩，占补充耕地总潜力的45%。“十五”期间，通过土地开发整理，全国补充耕地2140万亩，同期建设占用与灾害损毁耕地的面积为2022万亩。^[3]

1986年6月25日第六届全国人大常委会第十六次会议通过并发布《中华人民共和国土地管理法》，1987年1月1日起正式施行。这是新中国成立后中国颁布的第一部关于土地资源管理、全面调整土地关系的法律，它的颁布是中国土地管理工作的重大转折和管理体制的根本性改革，标志着中国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，当今世界面临的人口、粮食、资源和环境等问题，都与土地有关。确定全国土地日，有利于增强全民土地意识。^[12][13]

为纪念1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布的中国第一部专门调整土地关系的法律《中华人民共和国土地管理法》，而于1991年5月24日中华人民共和国国务院第83次常务会议决定，从1991年起把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。^[12]

从1991年第一个全国土地日到第八个全国土地日，围绕“土地与改革、经济、市场、法制、发展、国家、未来”等主题开展宣传。^[14]1994年，国务院颁布了全国《基本农田保护条例》，标志着中国基本农田保护进入法制管理的轨道。1998年8月，《土地管理法(修订)》第41条提出国家鼓励土地整理。规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等，从立法上规范了土地整理和开发，并使土地整理有了稳定的资金来源。^[15]

从2001年第11个全国土地日开始，其主题围绕“规范土地”开展宣传。^[14]2004年，国务院28号文《关于深化改革严格土地管理的决定》发布，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进集约用地、健全责任制度等方面作出了有益于耕地保护的规定与措施。^[16]2007年第十七个全国土地日，宣传主题是：“节约集约用地，坚守耕地红线。”旨在提高全社会的土地国情国策国法意识，增强切实保护耕地、节约集约用地的责任感和紧迫感，进一步采取措施管好用好宝贵稀缺的土地资源。^[17]2007至2010年，全国土地日围绕节约集约用地和耕地保护等主题展开。^[14]2013年，全国土地日提出“珍惜土地资源，节约集约用地”主题。^[14]2017年，其强调“土地与生态文明”。“十四五”期间，全国土地日的主题均为“节约集约用地，严守耕地红线”，体现了国家对耕地保护和节约集约用地的高度重视。^[18]

2020年6月25日，新华社发表端牢中国饭碗的底气来自这里——“希望的田野”上的全国土地日报告。^[19]2022年8月1日，全国土地日 《黑土地保护法》施行。^[20]2023年6月25日，中国继续强化耕地数量、质量、生态三位一体的保护理念，严守耕地保护红线。^[21]《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》明确，把18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田的保护目标保持到2035年不变。^[22]2025年6月25日的第35个全国土地日，中国城市耕地实现生态经济效益双赢。^[23]

《中华人民共和国土地管理法》第3条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法征收、征用土地，并给予补偿。除划拨土地外，国家土地实行有偿使用制度。^[24]

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（4）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

（5）《基本农田保护条例》

（6）《土地复垦规定》

（7）《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》

（8）《土地利用年度计划管理办法》

（9）《建设用地审查报批管理办法》

（10）《闲置土地处置办法》

（11）《建设项目用地预审管理办法》

（12）《报国务院批准的土地开发用地审查办法》

（13）《土地监察暂行规定》

（14）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》

（15）《土地登记资料公开查询办法》

（16）《土地调查条例》

参考资料：^[3]

不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）。^[3]

不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积。^[3]

不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业。^[3]

不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。^[3]

不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。^[3]

自第一个全国土地日宣传主题“土地与国情”开始，从土地与改革、土地与经济、土地与市场、土地与法制、土地与发展、土地与国家、土地与未来，到土地与转变发展方式、土地与生态文明建设等等，30个主题几乎涵盖当代经济社会发展全部重大主题，“保护耕地”作为一条红线贯穿始终。^[5]

年份届次宣传主题1991年1土地与国情1992年2土地与改革1993年3土地与经济1994年4土地与市场1995年5土地与法制1996年6土地与发展——保护我们的生命线1997年7土地与国家——爱护我们生命的家园1998年8土地与未来——集约用地，造福后代1999年9依法行政，合理用地2000年10保护耕地——为了美好的明天2001年11规划土地，利国利民2002年12规范土地市场，促进经济发展2003年13规范土地市场，促进可持续发展2004年14坚持科学发展观，珍惜每一寸土地2005年15节约集约用地，促进科学发展2006年16依法合理用地，促进科学发展2007年17节约集约用地，坚守耕地红线2008年18坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制2009年19保障科学发展，保护耕地红线2010年20土地与转变发展方式——依法管地集约用地2011年21土地与转变发展方式——促节约，守红线，惠民生2012年22建设高标准基本农田，保障国家粮食安全2013年23珍惜土地资源，节约集约用地2014年24节约集约利用土地，转变土地利用方式2015年25节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变2016年26节约集约用地，切实保护耕地2017年27土地与生态文明建设2018年28珍惜土地资源，建设美丽家园2019年29严格保护耕地，节约集约用地2020年 30节约集约用地  严格保护耕地2021年31节约集约用地  严格保护耕地2022年32节约集约用地  严格保护耕地2023年33节约集约用地  严格保护耕地2024年34节约集约用地 严守耕地红线2025年35节约集约用地 严守耕地红线参考资料：^{[25][14][26][27]}

“土地日”是中国国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。^[28]

“6.25全国土地日”是宣传中国土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用，牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。^[18]

全国土地日的设立，有助于增强全社会的土地忧患意识，进一步加强中国的土地管理工作，引导人们节约用地、合理合法用地、珍惜土地，认识到土地的价值和保护土地的意义，宣传土地保护意识，号召人们积极爱护土地。^[11]

全国土地日，不仅是土地管理者自己的节日，更重要的是，它让土地管理的核心目标再次凸显。^[29]

2023年第三十三个全国土地日主场活动在江苏省南京举办。^[6]2024年第三十四个全国土地日主场活动在湖南省长沙市举办。^[30]2025年第三十五个全国土地日主场活动在湖北武汉举行。^[31]

2017年6月23日江苏省国土资源厅举行第二十七个全国土地日纪念大会，总结节约集约用地和生态文明建设成果，表彰2016年度全省节约集约利用模范市、县（市、区）及国土资源系统先进集体和先进工作者。^[7]2009年6月23日，山东省日照市召开庆祝第十九个全国土地日座谈会。^[32]2020年6月24日，江苏省第三十个全国土地日纪念大会，表彰了2019年度全省国土资源节约集约利用模范市县。^[9]2022年6月24日上午，江苏省厅在南京召开第32个全国土地日纪念大会。^[33]

2010年6月，从2010年第二十个全国土地日开始，中华人民共和国国土资源部首次启动了全国“土地日”宣传周活动。在“土地日”宣传周期间，全国国土资源系统将陆续开展社区和街头的宣传咨询、知识竞赛、文艺演出、展览等活动，国土资源部有关单位还将向社会发布“国土资源法律指南”电纸书，发布国土资源法律评价2010年研究报告，举办全国“土地日”高层论坛等活动。此外，国土资源部青年志愿者将深入江苏、福建等地，结合少年儿童特点，开展以“手牵手同保生命线，心连心共护金土地”为主题的国土资源知识进校园活动。内容包括举办国土资源知识科普讲堂、开展知识竞赛、部署暑期征文活动等。^[8]

2020年6月25日第三十个全国土地日，湖北省自然资源厅举办全国土地日青年论坛，围绕“新时代背景下的国土空间规划”展开讨论。上海举办新《土地管理法》宣传座谈会，围绕“保障发展，保护资源，严守红线”议题探讨超大城市转型发展之路。湖南省自然资源厅举办土地政策宣讲会，海南省自然资源和规划厅解读耕地保护制度。山西省自然资源厅联合山西农业大学推出土地日科普云讲堂，邀请专家讲授土地与经济社会发展故事。^[9]中国土地学会青年工作委员会组织主办了主题为“耕地保护：艰巨且不可松懈的任务”网络论坛。^[34]

2020年，安徽省自然资源厅在省地质博物馆广场举办土地日主题宣传活动，为群众解答不动产登记、土地利用等问题。天津市规划和自然资源局东丽分局设立法律法规咨询台，普及土地管理知识。广西壮族自治区自然资源厅联合广西广播电视台开展网络直播活动，14个地市共同倡议珍惜土地资源。新疆维吾尔自治区自然资源厅在乌鲁木齐市投放土地日宣传视频楼宇电视广告，单日观看量达50万人次。^[9]2025年6月24日，中国地质大学（武汉）公共管理学院围绕“节约集约用地 严守耕地红线”主题，策划并组织开展了土地日科普宣传周系列活动，通过进校园、入社区、联高校的多维活动形式，提升公众土地资源保护意识，弘扬节约集约理念。^[35]

2020年6月，浙江省衢州市衢江区莲花镇在稻田边举办主题宣传活动，推广村级耕地保护监督员制度。广东省东莞市茶山镇上元稻田公园推出“自然资源版《mojito》”MV，呼吁保护土地。江苏省举办“声如夏花”音频新媒体宣传活动，通过短视频、微电影讲述自然资源人故事。青海省开展“土地日”主题作品征集活动，用摄影、文字、视频讲述人与土地的故事。^[9]2024年6月25日，浙江推出2024年全国土地日主题宣传特别节目。^[10]2025年6月16日，自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于组织开展2025年全国“土地日”主题宣传活动的通知》。^[36]

为了开展好全国土地日活动，国土资源部办公厅会同宣教中心、信息中心和全国主要网站，开展了宣传口号征集活动。通过评选确定了的口号，在中国国土资源报和国土资源部门户网站发布。^[37][注1]如：在2011年6月25日第21个全国“土地日”来临之际，围绕今年土地日主题“土地与转变发展方式——促节约守红线 惠民生”举办宣传口号网络征集活动，旨在通过公众的积极参与和互动，就节约集约用地、坚守18亿亩耕地红线等，提出全国“土地日”宣传口号，以广泛倡导树立公众节约用地、保护耕地、惠及民生的意识。^[38]

2007年6月25日是第十七个全国土地日，中国国土资源报社编辑出版全国土地日特刊，分普通版和精品版两种。普通版为对开4版全彩印刷，一版刊登徐绍史部长署名文章《节约集约用地，坚守耕地红线》，强调土地问题的战略性和严格土地管理的必要性；二版、三版通过数据和案例阐述土地利用现状及节约集约用地措施。精品版结合《物权法》颁布，解读与百姓相关的法律问题。同步发行的还有宣传挂图、手册、折页和宣传扇等材料。^[39]

2012年6月24日，河北省行唐县在宣传文化中心广场举办纪念第二十二个全国土地日暨彩色周末文艺演出，通过歌曲、舞蹈、三句半等艺术形式宣传“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”主题。活动由省、市专业演员与县文化馆文艺骨干共同参与，融合“彩色周末”文化活动、“迎盛会、颂盛世欢乐大舞台”等群众文化品牌，以寓教于乐的方式提升公众土地保护意识。^[40]

2016年6月25日晚上，广东省广州市曲江区在区人民公园文化广场举行了以“节约集约利用土地，切实保护耕地”为主题的第26个全国“土地日”宣传文艺晚会，整台晚会集歌唱、舞蹈、快板、小品为一体。^[41]2018年6月24日晚，辽宁省北镇市国土资源局纪念第28个全国“土地日”文艺晚会在北镇市方圆广场举行。^[42]

2024年，中国土地学会联合“中国民间文化艺术之乡”邱县，开展“漫画说耕保”主题宣传活动，创作100幅耕地保护漫画作品。漫画以生动形象传递“守住十八亿亩耕地红线”理念，通过官网和微信公众号发布。邱县结合60余年漫画创作传统，将耕地保护政策与艺术形式结合，发挥漫画的教育引导作用，形成“寓教于乐、提升耕保能力”的宣传成效。^[43]

2005年6月的第十五个全国“土地日”，国土资源部耕地保护司、宣传教育中心和中央电视台广告部特别制作了一部题为《土地整理》的电视公益广告片，于6月21日—6月26日，在中央电视台一套、三套、四套、七套节目以及新闻频道的黄金时段播出。^[44]2019年6月25日，陕西省自然资源厅发布全国土地日公益广告《致敬三秦大地》。^[45]