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中菲南海问题双边磋商机制（BCM），是指中国与菲律宾双方建立信任措施和促进海上合作与海上安全的平台，由来自中菲两国外交部和海上事务负责机构的相同数量官员组成。[1][2][3]
2017年1月，中国与菲律宾根据2016年10月发布的《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》建立双边磋商机制。机制旨在建立信任措施，提升互信和信心，并承诺在南海采取行动方面保持自我克制，以免使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定。[1][4]2017年5月，中菲南海问题双边磋商机制首次会议在贵阳举行，标志着该机制正式启动。[5]
根据该机制，中菲双方每6个月在两国交替举行会议，可就涉及南海的各自当前及其他关切进行定期磋商。截至2026年3月，中菲双方已经举行11次中菲南海问题双边磋商机制会议。[1][2][6][7]
建立背景
2016年10月，菲律宾总统杜特尔特访华期间和中国国家主席习近平进行对话，中菲两国领导人达成重要共识精神，就中菲两国涉南海有关问题建立机制性对话平台。两国希望通过双边对话，凝聚共识、增信释疑，妥善管控分歧，推动海上务实合作，为最终解决有关争议不断积累条件，并为双边关系的健康稳定发展和各领域务实合作的顺利推进营造良好氛围。[1][3]
根据2016年10月发布的《中华人民共和国与菲律宾共和国联合声明》，中菲双方同意继续商谈建立信任措施，提升互信和信心，并承诺在南海采取行动方面保持自我克制，以免使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定。[1][3]2017年1月，中菲两国外交部举行的外交磋商上，决定建立中菲南海问题双边磋商机制，并就其《职责范围》初步达成一致。[1][3]
主要内容
中菲南海问题双边磋商机制作为中菲双方建立信任措施和促进海上合作与海上安全的平台，由来自中菲两国外交部和海上事务负责机构的相同数量官员组成。机制每6个月在两国交替举行会议，双方可就涉及南海的各自当前及其他关切进行定期磋商。[1][2][3]
历次会议
| 次数 | 时间 | 地点 | 出席主要人员 | 主要内容 |
|---|---|---|---|---|
| 第一次 | 2017年5月19日 | 中国贵阳 | 中国外交部副部长刘振民和菲律宾驻华大使罗马纳 | 双方就南海有关问题进行了坦诚、深入和友好的交流，重申将致力于开展合作，并探索加强双方互信和信心的方法 双方代表团团长在该机制《职责范围》文件上签字[1] |
| 第二次 | 2018年2月13日 | 菲律宾马尼拉 | 中国外交部副部长孔铉佑和菲律宾外交部主管政策的副部长马纳罗 | 双方重申维护及促进地区和平稳定、在南海的航行和飞越自由、商贸自由及其他和平用途的重要性，根据包括《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》在内公认的国际法原则，不诉诸武力或以武力威胁，由直接有关的主权国家通过友好磋商谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议 双方同意继续商谈建立信任措施，提升互信和信心，并承诺在南海保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化及影响地区和平与稳定的行动。双方重申全面有效落实2002年《南海各方行为宣言》，根据2017年11月13日第20届中国—东盟领导人会议共识，将于下月初开始“南海行为准则”磋商 双方就加强包括海洋环境保护、渔业、海洋科学研究和油气等合作的方式进行了富有成效的交流，有关合作不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权的立场。双方密切探讨了有关互利合作倡议，就在BCM框架下启动渔业、油气、海洋科研与环保、政治安全等技术工作组达成一致工作组确认了一系列潜在合作倡议[8] |
| 第三次 | 2018年10月18日 | 中国北京 | 中国外交部副部长孔铉佑与菲律宾外交部副部长马纳罗 | 双方就南海有关问题和各自关切坦诚、友好地交换意见，探讨对双方都有利的处理相关问题的途径，重申继续开展合作，商谈促进互信与信心的措施 在2017年11月16日中菲联合声明指导下，双方重申海上争议问题不是中菲双边关系的全部，同意双边关系的发展应造福两国人民，并对地区和平、稳定与发展做出贡献 双方相信，妥善管控南海有关争议对维护地区和平稳定至关重要。双方重申南海航行和飞越自由的重要性、国际商贸自由原则和其他对海洋的和平使用原则；将根据《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》等国际法中公认的原则，由直接有关主权国家，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争端，保持自我克制，不诉诸武力或以武力相威胁 双方认为，包括中国－东盟对话关系、东盟地区论坛、东亚峰会等在内的其他多边平台对促进地区和平稳定至关重要。双方重申致力于全面有效落实2002年《南海各方行为宣言》，并同意与其他东盟国家密切合作，早日就“南海行为准则”达成共识 双方通过BCM下设技术工作组会，就加强海上合作的路径进行了富有成效的交流，相关合作领域涵盖影响南海政治安全的近期发展、海上搜救、海事安全、海洋环保、海洋科研、渔业等。在不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权立场的前提下，双方还探讨了海上油气联合勘探和开发合作[9] |
| 第四次 | 2019年4月3日 | 菲律宾马尼拉 | 中国外交部副部长孔铉佑和菲律宾外交部部长助理兼亚太司司长蒙特格雷 | 双方肯定BCM作为双方定期的密切对话平台的重要性，认为双方通过BCM探讨增进互信的措施，妥善处理分歧，防止并管控海上意外事件，不断增进对话与合作，为促进双边关系稳定发展发挥了重要作用 双方就南海形势、海上活动等其他各自关心的问题坦诚、友好、建设性地交换了意见，秉持合作态度探讨处理问题的方法，重申继续开展合作并商谈促进信任措施 双方重申，中菲在南海有关分歧不是中菲关系的全部，不应影响双方其他领域互利合作。双方重申维护和促进地区和平稳定以及南海航行和飞越自由的重要性。致力于根据包括《联合国宪章》和1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法中公认的原则，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式处理争议，不诉诸武力或以武力相威胁 双方同意双边关系的发展应造福两国人民，并对地区和平、稳定与发展做出贡献 双方通过BCM下设技术工作组，就加强海上合作进行了富有成效的交流，相关领域涵盖南海政治安全形势发展、海上搜救、海事安全、海洋科研与环保、渔业等。在不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权立场的前提下，双方还探讨了海上油气开发合作 双方肯定包括中国—东盟对话关系、东盟地区论坛、东亚峰会等在内的其他多边平台对维护地区和平稳定的重要性。双方重申致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》，保持“南海行为准则”磋商积极势头，争取在协商一致基础上早日达成“准则”[10] |
| 第五次 | 2019年10月28日 | 中国北京 | 中国外交部副部长罗照辉和菲律宾外交部主管政策的副部长马纳罗 | 双方积极评价中菲关系的良好发展势头，强调习近平主席和杜特尔特总统达成的丰硕成果十分重要，应予深化落实。双方肯定BCM作为定期对话平台的重要性，认为通过BCM推进海上务实合作，探讨妥善管控和处理分歧的方式方法，不断增进对话与互信，为促进双边关系健康稳定发展和南海和平稳定发挥了重要作用 双方就南海总体形势和中菲间涉海关切问题坦诚、友好地交换了意见。双方对南海局势不断向好发展予以积极肯定，认识到处理南海有关分歧的重要性，并回顾了海上各领域务实合作取得的积极进展。双方重申继续以积极和建设性的态度妥善处理分歧，探索开展海上务实合作，以增进相互信任和信心 BCM下设的政治安全、渔业、海洋科研与环保工作组举行了工作组会。双方就各自及共同关切的事项进行了进一步坦诚探讨，就加强在南海的海上搜救、海事安全、海洋科研与环保及渔业等合作项目进行了交流。双方还就建立有关互访交流机制进行了建设性讨论 双方肯定包括中国-东盟对话关系、东盟地区论坛、东亚峰会等在内的其他多边平台对维护地区和平稳定的重要性。双方重申全面有效落实《南海各方行为宣言》的重要性。双方对“南海行为准则”磋商的积极进展感到鼓舞，并致力于早日达成一个有效且富有实质内容的“准则”[11] |
| 第六次 | 2021年5月21日 | 视频方式 | 外交部部长助理吴江浩和菲律宾副外长伊丽莎白 | 双方积极评价中国与东盟国家克服疫情困难，保持“南海行为准则”磋商势头，就共同和各自关切的问题坦诚阐述立场，深入讨论了海事、油气、渔业、环保、海上搜救、海洋科研等领域的合作 会议期间还举行了BCM下设的政治安全事务、渔业事务、海洋科研与环保三个工作组会议[12] |
| 第七次 | 2023年3月24日 | 菲律宾马尼拉 | 中国外交部副部长孙卫东和菲律宾副外长拉扎罗 | 双方积极评价中菲关系发展，强调应加快落实两国元首就涉海问题达成的重要共识。双方就南海形势和各自关切的涉海问题坦诚、深入地交换了意见，同意保持克制，用好外交部门涉海联络热线，健全完善涉海沟通对话机制，加强各部门各层级间的涉海对话沟通联系，通过友好协商妥善管控矛盾分歧，处理好海上紧急事态 双方一致同意，要进一步发挥BCM机制的作用，继续推进外交、防务、海警、油气、渔业、海事、海上搜救、海洋科研与环保等各领域涉海务实合作。双方强调，应全面有效落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商进程，共同致力于维护南海的和平稳定。双方达成十余项共识和成果[13] |
| 第八次 | 2024年1月17日 | 中国上海 | 中国外交部部长助理农融和菲律宾外交部副部长拉扎罗 | 双方就南海形势和各自关切的涉海问题坦诚、深入地交换了意见，双方一致认为要不折不扣落实两国元首就涉海问题达成的重要共识，强调南海的和平稳定符合中菲共同利益，也是地区国家的共同目标。双方重申南海争议不是双边关系的全部，认为保持沟通对话对维护海上和平稳定至关重要。双方同意进一步完善涉海沟通机制，继续通过友好协商妥善管控涉海矛盾分歧，处理好海上紧急事态，特别是管控好仁爱礁现地局势，不断推进海上务实合作，为中菲关系健康稳定发展创造良好条件 中方就涉台问题向菲方提出严正交涉，要求菲方切实恪守一个中国原则，立即停止在涉台问题上的错误言行。菲方重申坚持一个中国政策，将继续予以切实落实[2] |
| 第九次 | 2024年7月2日 | 菲律宾马尼拉 | 中国外交部副部长陈晓东和菲律宾外交部副部长拉扎罗 | 双方就南海形势特别是管控仁爱礁局势坦诚、建设性地交换了意见。中方重申对包括仁爱礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有主权，对相关海域拥有主权权利和管辖权，敦促菲方立即停止海上侵权挑衅行径，切实遵守《南海各方行为宣言》各项规定，回到通过对话协商妥处分歧的正轨，同中方共同管控好仁爱礁局势，推动海上局势趋缓降温，推动中菲关系止跌企稳。 双方认为维护南海和平稳定符合中菲双方利益，也是地区国家的共同目标，同意继续通过BCM等机制保持对话协商，管控矛盾分歧。会议期间，双方还就完善涉海沟通机制，促进两国海警对话、推动海洋科技环保等合作进行了交流[14] |
| 第十次 | 2025年1月16日 | 中国厦门 | 中国外交部副部长陈晓东和菲律宾外交部副部长拉扎罗 | 双方就南海形势坦诚、建设性地交换了意见。中方就菲方海上侵权挑衅活动、炒作中菲涉海争议提出严正交涉，要求菲方严格遵守《南海各方行为宣言》规定，坚持同中方通过对话协商妥处分歧，共同管控海上局势，推动双边关系早日重回正轨。 双方重申维护南海和平稳定的重要性，认为这符合包括中菲在内的地区国家共同利益，同意加强涉海对话沟通联系，妥善处理海上矛盾分歧，继续推进海警、海洋科技与环保等各领域涉海务实合作[6] |
| 第十一次 | 2026年3月28日 | 中国福建 | 中国外交部副部长孙卫东同菲律宾副外长、东盟事务高官艾雷拉-林 | 双方就南海形势坦诚、建设性地交换了意见。中方就菲方涉海侵权挑衅和煽宣炒作提出严正交涉，要求菲方言行一致，切实回到通过对话协商处理涉海问题的正确轨道，为稳定双边关系营造有利条件和氛围 双方探讨了海上执法、海洋科技等领域合作，并取得积极进展，同意加强涉海沟通对话，妥善管控海上局势，稳步深化各领域务实合作，并同其他东盟国家一道，全面有效落实《南海各方行为宣言》，加快推进“南海行为准则”磋商，争取早日达成“准则”，共同维护南海和平稳定[7] |
参考资料 14
- 中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第一次会议联合新闻稿 — 中华人民共和国驻文莱达鲁萨兰国大使馆
- 中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第八次会议 — 澎湃新闻
- 中菲南海问题双边磋商机制第一次会议将在贵阳举行 — 中华人民共和国中央人民政府
- 一中国公民在菲律宾被捕，中使馆答问 — 今日头条-红星新闻
- 中菲南海问题双边磋商机制在贵阳正式启动 — 北京时间
- 中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第十次会议 — 环球网-今日头条
- 中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第十一次会议 — 中华人民共和国外交部
- 中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第二次会议 — 中华人民共和国外交部
- 中国－菲律宾南海问题双边磋商机制第三次会议 — 中华人民共和国外交部
- 中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第四次会议召开 — 中华人民共和国外交部
- 中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第五次会议联合新闻稿 — 中华人民共和国外交部
- 外交部部长助理吴江浩主持召开中国－菲律宾南海问题双边磋商机制第六次会议 — 今日头条-环球网
- 中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第七次会议 — 中华人民共和国外交部
- 中国和菲律宾举行南海问题双边磋商机制第九次会议 — 中国新闻网-今日头条