中央农村工作会议

中央农村工作会议是党中央、国务院对中央农村的最高工作会议，自2003年起，固定于每年12月在北京召开。会议的主要任务是，总结农业和农村工作，研究加强农业综合生产能力建设，保障粮食安全以及促进农民增收的政策措施，部署农业和农村工作。^{[1][2][3][4][5][6]}

2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。会议分析了“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示，他指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。^[7][8]

中央农村工作会议是党中央、国务院对中央农村的最高工作会议，自2003年起，固定于每年12月在北京召开。国家领导人出席会议并发表重要讲话。会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，总结农业和农村工作，研究加强农业综合生产能力建设，保障粮食安全以及促进农民增收的政策措施，部署农业和农村工作。^{[1][2][9][10][11][3][4]}出席会议的有中央农村工作领导小组成员，新疆生产建设兵团负责同志，军队有关单位负责同志、各省、自治区、直辖市和计划单列市、中央和国家机关负责同志等。^[12][13][14]

时间主要内容2025年12月29日至30日会议分析了“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议、做好“三农”工作提出明确要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示，他指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要，要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。会议还讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话^[7][8]2024年12月17日至18日会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。会议指出，习近平总书记的重要指示，充分肯定了今年“三农”工作取得的成绩，对做好2025年“三农”工作提出明确要求，科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以高度的政治自觉坚决抓好贯彻落实，结合实际转化为具体行动和举措。会议强调，要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要加强党对“三农”工作的全面领导，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。走好新时代党的群众路线，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，改进工作方式方法，鼓励各地实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面^[15]2023年12月19日至20日会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。习近平指出要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。会议强调，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上^[4]2022年12月23日至24日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗^[3]2021年12月25日至26日会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》会议强调，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上^[11]2020年12月28日至29日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足^[10]2019年12月20日至21日会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和任务，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（讨论稿）》。会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重；全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；农民增收是全面小康的基本要求。会议指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展^[5]2018年12月28日至29日会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实2019年至2020年的“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。会议指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，农业发展稳中有进，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好。会议强调，切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫，加强党对“三农”工作的全面领导，把农业农村优先发展落到实处^[16][9]2017年12月28日至29日会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年的农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（讨论稿）》。会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则^[17][18]2016年12月19日至20日会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十三五”开局之年”三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。讨论了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（讨论稿）》。会议要求，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上^[19][20]2015年12月24日至25日会议全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2016年和“十三五”时期农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》。会议强调，着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。地方各级党委和政府厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置。优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加^[21][13]2014年12月22日至23日会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署2015年的农业和农村工作。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。会议强调，推进农业现代化，坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，同时推进农业现代化和新型城镇化，坚持以人为本。会议要求发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用^[22]2013年12月23日至24日会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年的农业农村工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》^[23]2012年12月21日至22日系统总结2002年至2012年的农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署2013年的农业农村工作^[24]2011年12月27日至28日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好2012年农业农村工作提出了要求^[24]2010年12月21日至22日系统总结2010年农业农村工作，科学谋划"十二五"时期农业农村发展，重点研究加快水利改革发展问题，全面部署2011年农业农村工作^[24]2009年12月27日至28日总结2009年农业农村工作，重点研究加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施，全面部署2010年的农业农村工作^[24]2008年12月27日至28日总结2008年农业农村工作，分析当前农业农村形势，研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，部署2009年的农业农村工作^[24]2007年12月22日至23日回顾总结了2002年至2007年的农业农村工作，重点研究了加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署了2008年的农业农村工作；讨论了《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见(讨论稿)》^[24]2006年12月22日至23日总结2006年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业､扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作^[24]2005年12月28日至29日总结2005年农业和农村工作，研究"十一五"期间推进社会主义新农村建设，全面部署了2006年农业和农村工作^[24]2004年12月28日至29日会议认真总结了2004年农业和农村工作，深入分析了2004年形势，全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。会议指出，加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。会议要求，必须坚持把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导^[25]2003年12月25日会议系统总结了2003年农业和农村工作，正确分析了当前形势，全面部署了2004年农业和农村工作，着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。会议讨论了《中共中央､国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见(讨论稿)》^[24]2003年1月7日至8日会议强调，把解决好农业､农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。会议提出，2003年着重抓好四方面工作，稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革；优化农业和农村经济结构，培育农村经济发展新的增长点；统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用；加强民主法制建设和精神文明建设，促进农村社会全面进步^[26]2002年1月6日至7日会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析2001年农村形势，研究部署2002年农业和农村工作。会议提出，2002年坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。会议强调，增加农民收入是重点，总的指导思想是“多予，少取，放活”^[27]2001年1月3日至5日会议指出，2001年农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。会议强调，实现增加农民收入的目标，继续搞好扶贫开发工作；会议指出，加强农业基础地位，确保国家粮食安全。实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业、保护农民积极性作出的一项重大决策，是继实行家庭承包经营之后农村的又一项重大改革，搞好这项改革对我国农村的发展和稳定具有重大而深远的意义^[24]2000年1月5日至6日会议的主要任务是，贯彻中央经济工作会议精神，总结1999年农业和农村工作，研究农业和农村经济结构的战略性调整，对2000年的工作作出部署。会议提出，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，必须大力推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入，这是中国农业和农村经济发展新阶段的中心任务。会议要求在结构调整中进一步稳定和加强农业的基础地位。会议强调，下大力气增加农民收入，把它作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点；减轻农民负担，让农民休养生息；继续贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策，下大力气转变乡镇政府职能，精简机构和人员；逐步改革农村税费制度，从根本上治理对农民的乱收费；同时还需要抓好扶贫开发工作^[28]1998年12月28日至30日会议认真分析了1998年中国农业和农村工作面临的新形势，强调了党的十五届三中全会精神，对中国农业和农村的发展，对整个现代化建设，具有的重要意义。会议提出1999年工作的目标任务分为六个方面，调整和优化农业结构，发展高产优质高效农业；发展乡镇企业和小城镇，促进农业富余劳动力转移；加强以水利为重点的农业基础设施建设；增强政策观念，确保党的农村政策落到实处；防范和化解农村金融风险，改善农村金融服务；加强农村基层建设，促进农村社会稳定^[29]1997年1月10日至13日会议主要议题是，认真贯彻中共十四届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，分析当前农业和农村形势，研究部署1997年的工作任务。会议强调1997年工作的目标任务分为八个方面，坚定不移地把农业放在首位；切实做好粮食收购工作，解决好农产品流通不畅问题；加快科教兴农步伐，积极推广农业先进适用技术；调整优化农村产业结构，全面实现增产增收；狠抓农田水利建设，增强防灾抗灾能力；继续深化农村改革，增强农业和农村经济活力；下决心减轻农民负担，保护农民的合法权益；加强农村精神文明建设，促进社会事业全面发展^[30]1996年1月5日至8日会议提出,1996年农业和农村工作需要解决的八个重大问题是，坚决贯彻优先发展农业的方针，真正把农业放在首位；切实解决好农民关注的热点问题，保护和调动广大农民的积极性；努力改善生产条件，提高农业综合生产能力；实施科教兴农战略，大幅度增加农业科技含量；稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制；转变农业增长方式，走高产、优质、低耗、高效的发展路子；动员全社会的力量，打好"八七"扶贫攻坚战；严格控制人口､保护耕地和保护生态环境，实现农业可持续发展^[24]1995年2月24日至28日会议的主要收获有四条，一是统一了思想，有效地抑制通货膨胀，保持国民经济持续、快速、健康发展，必须下决心把农业搞上去。二是明确了任务，重点是抓好“米袋子”、“菜篮子”，全面发展农村经济，确保农副产品有效供给、农民收入稳定增加和农村社会稳定。三是完善了政策，在抓好粮棉生产、增加农业投入、做好粮棉购销工作等方面提出了明确的要求。四是增强了信心，中国农业面临着很好的发展机遇，全社会对农业越来越重视。会议指出，中央明确要求省一级政府把当地粮食供求平衡的责任担负起来，落实"米袋子"省长责任制。这是解决粮食问题的关键措施^[31]1994年3月23日会议中心议题是，全面部署1994年的农业和农村工作，要求各级党委､政府和各个部门，进一步加强对农业和农村工作的领导，进一步落实1993年中央农村工作会议提出的各项政策措施，尤其是抓好粮棉油生产和"菜篮子"工程，争取1994年农业有个好收成。会议提出1994年任务，保证粮棉油和"菜篮子"的生产和供应；全面发展农村经济，增加农民收入；保持农村社会的稳定；搞好农村基层组织建设^[24]